刚柔并进：欧盟的难民新政

（德国之声中文网）"我们必须开始行动"，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼（Federica Mogherini）在欧洲议会这样呼吁道："我们的建议并非能改变一切，但除了与之合作外，我们没有改变非洲社会的其它可能性。"

控制移民

新倡议的背后是无法掩饰的政治困境：成千上万人在利比亚寻找机会前往欧洲，而欧盟国家几乎已经没有吸收新难民的意愿。统计显示，目前抵达欧洲的难民数量再次上涨，而来自非洲的难民几乎无一例外地经过危险的西地中海路线来到意大利海岸。

欧盟因此希望按照欧盟-土耳其协议的模式，与约旦、黎巴嫩、突尼斯、尼日利亚、塞内加尔、马里，尼日利亚、埃塞尔比亚以及利比亚签订合作协议。对那些愿意更好地维护边界，从欧洲接回非法难民并且愿意建立难民收容所的国家，欧盟将提供更多经济援助和更好的贸易条件。为此，欧盟将把用于发展援助的资金和难民政策相结合，比如将提供发展援助与北非国家接收未在欧洲获得居留权的本国公民返乡挂钩，通过投资计划促进相关国家经济的发展。

欧盟委员会希望为此动员600亿欧元资金，比如结合私人资金并且让欧洲投资银行提供投资担保。莫盖里尼说："非洲国家需要基础设施，我们可以支持其经济发展"，必须为所有参与方创造双赢局面，为每个国家量身定制发展方案。

欧盟保守党派赞同新建议

去年秋天在马耳他举行的欧盟-非洲峰会已朝着这一方向迈出了第一步。如今该到了兑现承诺的时候。欧洲人民党议会党团主席曼弗里德·韦伯（Manfred Weber)抱怨说，欧盟已经为非洲信任基金会筹集了18亿欧元资金，但成员国才筹集了8000万欧元。"他表示，欧洲需要一个共同的政策，需要和非洲建立紧密的贸易伙伴关系。

左翼和自由派反对

欧洲自由党议会党团主席费尔霍夫斯达特（Guy Verhofstadt)却认为，复制土耳其协议无济于事，他呼吁推动非洲国家及过境国的经济发展，给人们一个好的前景并且推动当地民主的发展。

欧盟委员会提出的计划也遭到比如绿党人士斯加·科勒（Ska Keller)的强烈反对。她批评欧洲的外交政策放弃了价值观，只关心如何将难民挡在门外，为此甚至计划与"独裁政权合作"。她说，我们必须看看是在和什么样的政府对话。

不过，欧洲议会大多数人赞同以这种胡萝卜加大棒的方式。欧盟委员提莫曼斯（Frans Timmermans)说："我们必须送回难民，帮助他们在自己的家乡获得机会。提莫曼斯领导了与土耳其的难民问题谈判，他可能将接手与非洲国家艰难的谈判。

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