北方治霾五年规划问世 "煤改气"没有回头路

（德国之声中文网）据中国媒体报道，国家发改委、能源局等十个部委周日联合发布了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》，制定了到2021年北方地区清洁取暖率达到70%的目标。不久前，由于"煤改气"政策推进"过猛"，中国出现天然气供应紧张，个别地区出现了天然气气源告急现象。

这份"五年规划"文件内容包括对北方地热供暖、生物质供暖、太阳能供暖、天然气供暖、电供暖、工业余热供暖、清洁燃煤集中供暖、北方重点地区冬季清洁供暖"煤改气"气源保障总体方案的具体安排。规划提出，力争在五年时间内，基本实现雾霾严重化城市地区的散煤供暖清洁化。

规划中还指出，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散煤烧7400万吨。到2021年北方地区清洁取暖率达到70%，替代散煤烧1.5亿吨。据中国能源网介绍，所谓燃煤散烧，是指除了在电力、钢铁等大工业生产用煤之外，城乡居民生活、农业生产、餐饮行业、"小散乱污"企业等用煤形式的总称。

但是相关媒体报道没有透露具体有哪些措施去保证上述这些目标的实现。

根据路透社本月在中国北方进行的一些采访调查，由于天然气供应紧缺，不少工厂被迫停产或者减产，而在北方地区普遍最低温度以降至零下的情况下，还有不少居民住宅和学校教室仍然无法得到室内供暖保障。

清华大学能源问题专家姚强教授日前在接受官方媒体采访时指出，今年天然气供不应求的紧张局面,"是需求侧超预期规模的增长和供应侧始料未及的减少造成的"。

出现天然气供应短缺时，基本的政策应该是"压非保民"，即压低非民用气，包括工业生产用气，来保障民用气。姚强指出，实际上有不少地方并没有及时落实这个措施，而是把增加的用气量给了工业。他认为，"气短"现象应该是暂时的，在国家各方面增加供气的努力下，"相信民用天然气的供应可以得到保障"。

本周六，中石油（PetroChina）已经从广东省调动将近700万立方米的天然气，输往冰天雪地的北方地区，以解"燃眉之急"。而中国海洋石油总公司（CNOOC）则开始调动南中国海的天然气资源以及珠海液化气储备，以填补广东的燃气空缺。这一"南气北调"行动是由国家发改委主导实施的。

尽管出现天然气供应瓶颈，但是能源专家姚强表示，应该"坚定不移"地继续推进北方地区清洁取暖，在有条件的地方继续实施"煤改气"和"煤改电"。他还指出，从今年环境质量看，"2+26"城市11月PM2.5浓度同比下降37%，"改善程度前所未有"，"煤改气""煤改电"的贡献"功不可没"。

所谓的"2+26"城市位于京津冀地区大气污染传输通道上，除了北京和天津两个直辖市之外，还有河北、河南、山西、山东省的共26个城市。

雨涵/叶宣（路透社、新华社等）

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