“又不是考大学，积什么分？”积分落户遭质疑

（德国之声中文网）"年轻人、中年人可以来，老了就不让来，这都不像话，简单说，就是欺负人"，社会学家、中国人民大学教授周孝正显然不是积分落户政策的粉丝。

积分落户，顾名思义，就是指通过设置一套指标体系，对外来人员落户本地的条件进行指标量化，累计积分达到规定分值时即可申请落户。这是对中国户籍制度进行改革。

引争议的积分落户政策

在征求意见稿发布8个月后，北京市政府周五（8月12日)正式出台积分落户政策。来京人员想要在北京落户，需要同时满足"持有本市居住证"、"不超过法定退休年龄"、"在京连续缴纳社会保险7年及以上"和"无刑事犯罪记录"这四个条件。然后通过9项具体指标进行积分。

这9项具体指标又分为2项基础指标（"合法稳定就业"和"合法稳定住所"）和7项导向指标（教育背景指标、纳税指标、年龄指标等）。在教育背景中，专科毕业生可积10.5分，博士毕业生可积37分；在年龄指标中，申请人年龄不超过45周岁加20分。

对于之前的征求意见稿，申请人年龄从之前的"不得超过45周岁"变更为"不超过法定退休年龄"。此外，正式版文件较此前的征求意见稿，"减分项"有所减少。

"不能欺负人"

尽管正式文件对积分落户的门槛有所降低，但仍然被质疑条件苛刻。有网民表示，虽然放宽了年龄限制，"但是多项条件都在卡人，……真是每天都要抱着两百分的战斗精神，不然将会被狠狠甩在最后"。

社会学家周孝正也认同这种看法。他对德国之声表示，积分落户本来就是错误的。"又不是考大学，积什么分？里面还有博士加分，还有年龄段，强调学历、年龄，这都是歧视。……打工妹、打工仔在北京干了这么多年活，为什么欺负人？"

"本来中国国内的城乡户口就是不对的，我们叫它种族内隔离"，他说。"1954年第一部宪法90条第二款写得明明白白：中华人民共和国的公民有迁徙、居住的自由与权利，然而到了1958年毛泽东主席一号令，用一套户籍办法把宪法的第90条第二款给废了，这非常恶劣，一个人一句话就把宪法给废了，搞了一个户口管理条例。"

他说，新出台的版本放宽条件、放宽年龄是好事，但是还不够--"人家在北京打工几十年，退休了为什么不许来？……不过毕竟比之前有所进步，慢慢在往好了去，但远远不够。"

影响劳动力资源配置？

一些媒体在报道积分落户政策时，称这是"'北漂族'期待已久的政策"。有网民也表示，"起码从以前的暗指标，走向公开透明化了"。

"财新网"的一篇文章将北京与上海的居住证制度、打分落户制度进行了对比，称北京"结构与上海相同，办理门槛高于上海，而惠及人群有限"。文章评价居住证政策"不失为次优策略"。

与此同时文章称，户籍以及相关社保缴纳年限规定，"已开始阻碍劳动力的跨省自由流动，日益侵蚀全国统一的市场格局，势必影响劳动力资源的配置效率"。

在接受德国之声采访时，人民大学教授周孝正也表示，应该恢复1954年宪法第90条第二款，允许公民自由迁徙、居住，同时提到"国民待遇原则"--"只要是中国公民，你的权利是一样的，不能说这个省就不能去那个省"。

除了强调应该一视同仁外，他也考虑到了积重难返的现状。他说，"自1958年以来几十年了，不可能一下放开，……有个过程、有个控制是对的。但方向必须是朝着开放发展"。

针对很多人担心北京人满为患、超负荷的问题，周孝正也给出了自己的答案。"可以排队，也可以抓阄。一个来北京18年、一个20年，20年的先落户；年头差不多的，可以抓阄。"

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