拯救生物多样性 联合国谈判中国提折衷方案

（德国之声中文网）正在加拿大蒙特娄举行的联合国第15届生物多样性大会（COP15）进入尾声。针对一项全新的全球自然保护协议，各国正逐渐达成共识，即在2030年前保护地球上30%的陆地与水域，并每年为发展中国家提供300亿美元的援助，以拯救它们的生态系统。

中国是本届主席国，该国于週日（12月18日）发布了一份草案文件。对此，多国代表表示欢迎，但也有部分保留意见。

哥伦比亚环境部长穆罕默德（Susana Muhamad）表示，虽然仍需要进行谈判、调整内容，“但我非常乐观，因为主要目标已经落地，而且总体上没有人反对这些目标，我们已经向前迈出了非常重要的一步。”

方案提出，在2030年前保护全球30%的陆地和水域，并建议恢复30%的退化土地，这项具有里程碑意义的目标也因此被简称为“30 x 30”。

基于过去两週的大会讨论，该草案设定了每年拨款2000亿美元用于自然保护的重要财政目标，盡管它对富裕国家的要求低于一些发展中国家的要求。

一名欧洲国家的代表告诉路透社：“我们很惊讶，（草案文件）实际上包含了我们想要的大部分内容。”在恢复退化土地方面，他注意到文件提出的是30%、而不是20%，是更雄心勃勃的目标。对此，该名匿名代表表示：“这真的很好。雄心勃勃，很有必要。”

欧盟环境委员会专员辛克维丘斯（Virginijus Sinkevicius）态度更为谨慎。他向媒体表示，谈判各方正在“正确的轨道上”敲定一项协议，但强调了正在讨论中的资金数字可能会有问题，并对发达国家增加资金表示担忧。

他说：“如果我们有其他国家承诺实现这些目标，例如中国，我认为这可能是现实的。”他也呼吁阿拉伯国家发挥作用。

魔鬼藏在细节里

盡管谈判结果似乎颇为乐观，但有环保运动者担心“30 x 30”目标的技术措辞，可能无法充分解决海洋保护问题。

该目标提到，要保护至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域，但并没有明言，这是否指的是30%的土地、和另外30%的海洋。非营利性组织“自然倡议”（Campaign for Nature）的主任奥唐纳（Brian O'Donnell）呼吁，中国需要迅速澄清其意图。

绿色和平组织东亚区高级全球政策顾问李硕说：“这个目标应该把陆地和海洋分开，以确保30%分别适用于它们。”

方案也提出，应要求企业评估和披露他们对生物多样性的影响，但目前的草案仅“鼓励”企业进行汇报，并没有强制规定。

此外，方案建议，到本世纪末，有害的补贴应该每年减少至少5000亿美元，但没有具体说明是否应该取消、逐步淘汰或改革这些补贴。

最后，草案提出，来自杀虫剂和高度危险化学品的风险将至少减少一半，但没有提及要削减其总体使用。欧盟环境委员会专员辛克维丘斯指出：“归根结底，这是生物多样性损失的主要驱动因素之一。”

最大争执点：钱

富国将向拥有地球上大部分生物多样性的发展中国家，提供多少资金，一直是最大的症结所在。低收入国家指出，发达国家通过开发其自然资源而致富，因此要求得到报酬来保护他们自己的资源。

草案建议，每年从包括公共和私营部门在内的所有来源中，拨款2000亿美元用于保护措施——这一目标被视为成功实施任何协议的关键。

发展中国家正在推动一半资金——即每年1000亿美元——得从富裕国家流向贫穷国家。然而，拟议文件中只提到，到2030年每年有200亿至300亿美元来自发达国家。

“可能我们将不得不在300亿美元和1000亿美元之间达成协议。”哥伦比亚环境部长穆罕默德告诉记者。

草案还指出，这些钱可以自愿来自“任何国家”。这代表著发达国家希望中国等经济大国也能提供资金。欧盟专员辛克维丘斯说，让中国和阿拉伯国家加入将是“一个巨大的进步”。

当被问及中国是否应被视为发展中国家时，他说：“我认为我们不应拘泥于1992年的描述，而应看到当地的现实，它与1992年有很大不同。”

此外，各国代表们争论的最大焦点之一是，是否应该为这笔钱建立一个新的基金，在现有的结构上加以改进。由于协议草案没有提到建立一个单独的基金，发展中国家的谈判代表上週退出了一次融资会议以示抗议。

以巴西为首的发展中国家一直在寻求建立一个新的基金，以表明全球北方对这项事业的承诺。但草案却提出了一个折衷方案：在现有的全球环境基金机制内设立一个“信托基金”。

哥伦比亚环境部长穆罕默德说，该国将接受这个权宜之计。

《生物多样性公约》全球现有196个缔约方签署，美国与梵蒂冈已签署但尚未批准加入。该草案需得到196个签署国的同意才能定稿。来自近200个国家的多国部长和政府官员需要在19日午夜（格林尼治標准时间20日5点）前，就23个拟议目标达成共识。

（路透社、法新社）

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