香港区议会选举改制 直选削至19%史上最低

（德国之声中文网）香港行政会议在5月2日通过区议会改制方案，港府于同日公布细节。在新方案下，直接民选议席的占比由现时94%减至仅余19%，最大部分的议员由官方委任（38%），其次由“地区委员会”选出（37%）。而在旧制下的乡事委员会“当然议席”，则获得保留。无论循哪个途径晋身区议会，皆必须先经当局的资格审查委员会确认“符合爱国者原则”，方可参选。

新区议会组成

委任议员（179席）：行政长官委任

地区委员会界别议员（176席）：新增界别，由各区的分区委员会、防火委员会和扑灭罪行委员会成员，以全票制互选产生，上述“三会”委员均由官方委任。

直选议员（88席）：现时只须取得选民提名，新制下须额外获“三会”各3名委员提名。

当然议员（27席）：各区乡事委员会主席出任

新制度下的直选议席比例较1982年区议会成立之初更低，委任议席占比更创下史上新高。行政长官李家超在记者会称：“我们以前走错了路，所以我们有一些港独、助长黑暴及‘揽炒’的人进入区议会，是不争的事实，我们不要忘记。走错了的方向，我们要改过来，走回对的方向。”被多次问到新选制是否削弱民主成份，李家超不同意只以选票衡量民主。他称：“区议会组成不是越多选举越好，而是要有合适的方法，让合适的人加入区议会服务市民。”

削权“去政治化” 官员任主席

原区议会主席由议员互选产生，未来会改由官方的民政事务专员出任和主持会议。政府将引入“区议员履职监察机制”，订立负面行为清单，由官员委任的监察委员会调查“不符公众期望”议员。较早前，港府已经修例收回区议会的拨款权，在讨论警暴等与政府相左的议题时，亦时有官员带队离场或杯葛会议。当局指把拨款权收归政府，可防止议员滥用权力阻碍施政。

李家超说区议会要“去政治化”担当配合政府的角色，加强行政主导，让当局“由上而下”治理地区。他反驳：“现有制度只排除一种人不准进区议会，就是背叛香港利益、破坏国安、‘揽炒’、支持黑暴、与香港及市民利益相违背的人，所以与政见无关。”

他强调改制是为了堵塞2019年暴露的制度漏洞：“制止区议会再次成为黑暴、港独、‘揽炒’的平台，防止区议会再被反中乱港的人骑劫、操弄、瘫痪，防止那些颠倒黑白、是非不分的乱象再次在区议会发生。”

民主党：令人失望 政府不信市民

民主党主席罗健熙表示，新制度的民选议席减少令人失望，甚至较他预期更差，“不能否认是差的方案”。对于是否继续派员参选，罗健熙指仍有待党内商讨。他回应德国之声提问时说：“新制度改变影响了整个民选议席数目和大家的参与程度，即使民主党最终决定参选也好，最多只能取88席当中一部分。这跟以往有400多席让各式各样的人一起参选，有机会取得很多议席的情况，有很大差异，所以的确对我们（民主党）有一定影响。”

罗健熙也担忧由官员担任区议会主席，会造成偏颇和脱离民情的情况，质疑政府只想把区议会“部门化”，不信任市民和非官方人士。民主党是香港仅余的反对派政党，长年从事地区工作，现仍拥有通过宣誓的在任区议员。他强调民主党“会很努力继续服务香港，履行对港人的承诺，不会轻易放弃”，党内将商讨未来定位和去向。

立法会内唯一自称非建制派的新思维发声明指，新方案下“市民自由参与选举，成为候选人的自由减少”。该党认为在国安问题稳定后，特区政府应进一步开放选举，增加区议会民主成份，他们仍会“争取不同参与选举的机会”。

倒退四十年？

港英殖民政府在1982年成立区议会，当时直选议员占27%，另有三分一是官守议员。1985年，当局取消官守议员，直选和委任议员约各占一半。至主权移交前，港英政府废除所有委任议席，直选比例增至超过九成。

九七主权移交后，港府废除有较大实权的市政局，并重设区议会委任议员，但其只占整体两成多。随后，直选比例逐步增加至现时的94%，委任制亦于2016年完全取消。区议会负责审批地区拨款，但除此之外并无其他实权，属谘询组织，长年由地方资源占优的建制派主导。

现届议员是在2019年11月的区议会选举选出，当时正值反修例示威，投票率达71%打破历年纪录。在452个直选席位当中，民主派赢下85%，在18区中取得17个区议会的控制权。政府提出的新方案会把单议席单票制改为双议席单票制，400多个选区大减至44个，并由政府负责划界，评论认为即使民主派获准参选，未来在直选赢得大量议席的难度也会大增。

2021年，中国全国人大修改香港立法会选举制度，废除区议员在立法会及选委会的所有席次。同年，港府修例要求区议员宣誓，被指危害国安的议员会被褫夺议席及禁止参选五年。最终逾300名区议员在宣誓前辞职、离港，或被港府裁定宣誓无效而取消议席。

 

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