专家研讨：中国对非洲政策是机遇还是威胁

世界银行不久前发表的一份研究报告指出，中国和印度对非洲大陆的兴趣对后者融入国际贸易可能是一个机遇。所谓南南贸易是一个新的趋势，并将对世界经济产生深远影响。

欧洲以促进当地良好施政为前提的发展政策是否会被中国务实的非洲政策所排挤？中国的做法是否会有利于如苏丹和津巴布韦这样缺乏民主的专制政权？津巴布韦反对派议员科尔塔特指出，欧洲国家对津巴布韦的孤立促使穆加贝政府转向了中国：“过去6年里，穆加贝实施了一种东向政策，这段时间中国在津巴布韦格外积极。中国对我们的能源市场，矿山，特别是铂金很感兴趣，已经开通了3条飞往津巴布韦的民航航线。中国纺织品和鞋类涌入津巴布韦市场，对本地工业造成冲击。不久前中国向穆加贝政府提供了10亿美元贷款，还准备资助其军用飞机项目。在正常的情况下，这种合作是有建设性的，但在津巴布韦目前的情况下，我们反对派对中国的角色感到担忧。”

最近10年来中国十分重视与非洲的关系。今年11月有关国家的政府领导人和部长将参加第三次中非合作论坛，而欧盟代表则连观察员的邀请都没有得到。

中国对能源的饥渴决定了其非洲政策。中国计划未来从非洲进口四分之一的石油，以减少对中东石油的依赖性。波鸿大学东亚研究所的辜学武教授说：“为了减少对中东和海湾地区石油的依赖性，非洲在中国当今的能源战略中占有关键地位。90年代中期，中国进口石油的60％来自中东，现在已经下降到37％，来自非洲的石油则上升到21％，主要来自安哥拉和苏丹。”

中国在非洲的伙伴，不少是被欧洲列入受限制或制裁国家名单的，如人权记录受指责的苏丹。批评人士指出，欧洲向非洲投入了大量的援助资金，却未见到成效，传统的发展援助政策在许多方面看来是失败了。

从这一角度看，中国在非洲的积极活动也许会促使欧洲人反思自己的政策。尽管如此，欧盟代表和非洲民主人士一致认为，欧盟以促进民主化和良好施政为切入点是正确的。良好施政今后也将是欧盟发展援助政策的基本组成部分，但不是作为发展援助的条件，而是一种鼓励和刺激。

正因为如此，在新成立的欧洲发展基金为2008年到2013年规划的2200万欧元资金中，有300万欧元专门用于“良好施政”项目。这笔资金将提供给在改善施政方面作出成绩的国家。

专家认为，中国务实的非洲政策或许能成为非洲不可多得的历史机遇。但前提条件是，中国的着眼点要超越对资源和市场渴求的层次。这样的非洲政策才能成为非洲融入世界贸易的推动力量。

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