专访：发达国家恐袭罹难者数量增加

德国之声：希斯洛普先生，您今年研究报告的结果中有哪些特点？

希斯洛普：尤其突出的一个事实是，2016年，全球范围恐袭死亡人数比2014年锐减22%。这是一个非常积极的进展。恐怖主义活动最频繁的5国中，有4国的死亡人数大减。可以说，这是反恐斗争中的一个转折点。

德国之声：恐袭死亡人数减少的是哪些国家？增加的是哪些国家?

希斯洛普：尼日利亚的积极进展最为显著。2016年，该国恐袭死亡人数减少80%，降至约3000人。这首先归功于多国联合使命力量（Multinational Joint Task Force）。该武装力量由乍得、尼日尔以及尼日利亚的军队组成，共同打击恐怖主义民兵博科圣地（Boko Haram）。另外，博科圣地分裂成了3个团伙，不再是像数年前那样的一支联合力量。在也门、阿富汗、叙利亚、伊拉克和尼日尔，局面亦有改观。

在也门，各个和平对话改善了局面，并导致胡斯叛军恐袭行动减少。阿富汗则经历一种吊诡的趋势：在与塔利班的斗争中丧生的人数增加，恐袭死亡人数下降。在叙利亚，所谓的"伊斯兰国"恐袭行为也有所减少。其中一些团伙直到最后都力图守住其疆域，把所有的资源都用来投入了传统形式的战斗。

德国之声：您的研究结果展示出一幅积极的图像：过去两年内，恐袭死亡人数减少了22%。但是，我们几乎每天听到或看到有关恐袭的新闻。这怎么解释？

希斯洛普：一个令人忧虑的趋势是，2016年，经合组织成员国中的恐袭死亡人数居高不下。属于该组织的是几乎全部欧洲以及美国、澳大利亚和加拿大。这么多人因恐袭死亡，为1988年以来所仅见。我想，这或许也同我们欧洲人的这种感觉有关：恐怖多于从前。

德国之声：哪些国家有最出乎意料的结果？

希斯洛普：我认为，是尼日利亚，-减少了80%，展示出了局面的巨变。人们不妨一再想想，2年前，博科圣地还是全球最残忍、最危险的恐怖组织。现在，该组织分崩离析。如前所述，这同地区各国武装力量的合作有关，它们矢志打击恐怖主义。它也显示出，若能将安全事务掌握在自己手里，地区联盟能够非常成功。

德国之声：恐袭的方式是否有所变化?

希斯洛普：在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、叙利亚和尼日利亚这样的恐袭行为发生最多的国家，没有根本性的变化。相反，在欧洲变化就大了。我们能够确认的是，出现一种趋势：其战略要简单得多，无需什么计划，无需多少人手。比如，2016年，"伊斯兰国"就呼吁使用载重车。这一手段非常有效，且已多次运用。出现这一变化也与此有关，即：复杂得多的袭击行动目前很早即被安全机构所挫败。

德国之声：这是否意味着，安全机构和情报当局的工作比以前更有效？

希斯洛普：要是看一下经合组织所挫败的袭击阴谋的数量，就能确认，情况有了很大的好转。2015年，挫败比例为19%，2016年，比例已升至34%。

还有：2017年上半年，恐袭罹难者数量少于去年。在欧洲，这并非统一趋势，但比如在德国，今年以来还没有发生过成功的恐袭行为。曾有某些试图，但均被及时挫败。

德国之声：研究报告中是否有让您特别不安的东西？

希斯洛普：有的，那就是恐怖武装"伊斯兰国"。在军事上，这个团伙眼下几乎已能被彻底打败，但这无关其意识形态。该组织的成功及其极端暴力就建立在这个意识形态之上。我想，尽管这样，伊斯兰国未来是否也会以暴力行世，这是关键的问题。因此，我们认为，这一点至关重要：尤其在伊拉克和叙利亚的反恐斗争中，必须制定战后协议。在这些协定中，被夺了权的逊尼派组织也必须有自己的一席之地。只有这样，才能实现长期和平。我们工作的大部分奠基于积极的和平，即一种方案，根据这种方案，建立起强化和平社会的立场、机构和架构。我们应集中精力于此，而非短期的反恐。

 

丹尼尔·希斯洛普（Daniel Hyslop）是经济与和平研究所（Institute for Economics and Peace）项目主任。他曾担任国际组织和智库的顾问，其中包括联合国开发计划署（UNDP）。

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