专访:“合作是德国政府对华战略的基本要素”

德国之声：德国为什么高调宣布出台中国战略？

卢玛丽（Marina Rudyak）：本届政府的执政条约规定制定一部中国战略。但对它的设计以及是否应该公布与众，联邦政府内部存在分歧。尽管如此，该战略还是反映出德国政府认识到了对中国的一些关键依赖，以及从经济和安全政策的角度看这些依赖所带来的风险。

制定该战略的过程或许比最终文件本身更为重要，因为这是所有联邦部共同制定对华政策的愿景，而这尚属首次。鉴于德国经济与中国的紧密联系以及地缘政治的变化，此举早该进行。中国早已不再是中国事务小组和相关部门的议题，而是一个跨部门、跨行政级别的横向问题，几乎无处不在。从这个意义上讲，这一过程也有助于提高德国的"中国能力"，这方面的欠缺还很大。从这一点上，反对派认为文件不够深入，他们更希望看到建立一个国家层面的"中国能力中心"。

德国之声：怎样理解定义中国为合作伙伴、竞争者和制度性对手"？

卢玛丽：此前，国家安全战略中对中国"合作伙伴、竞争者和制度性对手"的定义，延续了欧盟对华关系的定义。中国战略也顺理成章地采用了这一定义，并明确强调，德国政府的对华政策与欧盟共同对华政策的目标和原则相一致。

德国之声：中国战略传达的最主要信息是什么？

卢玛丽：该战略传达的主要信息是中国已经发生了变化，这就要求改变与中国打交道的方式。该战略的核心是承认德中关系的复杂性，因此，在与中国打交道时必须比以往更加了解情况。最大的风险在于缺乏足够的了解。

德国之声：去年11月流传到媒体的战略文件初稿曾引发广泛的讨论。现在的最终版本"新"在哪里呢？

卢玛丽：2022年11月的版本是外交部起草的第一稿，尚未与其他部委协调，现在的最终文件是联邦政府的文件，反映了各部委的优先事项以及他们的考量。有关台湾、中俄关系和无强迫劳动供应链的文字与欧洲的共识保持了一致。

这一点非常重要，因为与中国的经济规模相比，德国--或任何其他欧洲国家--都是轻量级的。欧盟作为一个整体，由于欧盟内部市场和中国对欧盟的经济依赖，是一个重量级的集体。因此，将德国的对华政策纳入欧盟共同对华政策，成为其目标和原则的一部分，是正确和重要的。

德国之声：去年11月的初稿中提到 "在制度竞争中，我们决不能留下任何战略空白"，有人批评这是冷战思维的延续。这句话还有效吗？

卢玛丽：这句话没有再出现在新版中，新文件里也没有"制度竞争"一词。相反，中国战略将"制度对立"定义为对国际秩序或人权原则的不同看法。同时，该战略强调，与中国的制度性对立并非意味着不能进行合作。不过，从中国国家媒体最开始的反应看，中国没有认为这是一种淡化。

德国之声：肖尔茨总理曾说，需要在"关系密切"和"保持距离"之间找到平衡点。该文件里能够看到寻求平衡的努力吗？

卢玛丽：中国战略旨在为合作提供防护栏。正如德国外长在介绍这份文件的演讲中强调的那样，该战略的目的不是"脱钩"，而是指出德国如何在不损害价值观和利益的前提下与中国合作。文件指出，合作是德国政府对华战略的基本要素。

这里的关键问题是，如何塑造一个以规则为基础的国际秩序，一方面让中国在其中找到自己的位置，另一方面让中国的价值观和标准继续符合欧洲及自由民主的价值观。

 

卢玛丽（Marina Rudyak）博士是海德堡大学汉学系讲师、哥廷根大学东亚系代理教授。

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