中菲关系大起大落之际 秦刚应邀出访

（德国之声中文网）应菲律宾外交部长马纳洛（Enrique Manalo）邀请，中国外交部长秦刚将于本週五（4月21日）首度访菲，为期3日。秦刚访菲恰逢美菲举办最大规模联合军演期间。

菲律宾外交部18日表示，此次双方会晤是继该国总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr）1月初访中之后，延续两国高层的互动。

菲律宾外交部称，此次会面将讨论南海、地区安全问题，以及小马科斯1月与中国国家主席习近平达成的双边协议。另外，两人也将就强化中菲农业、贸易、能源及基础建设合作展开讨论。

此行背后考量

驻菲律宾地缘政治分析师兼菲律宾－中东研究协会（PMESA）南亚及东南亚研究主任Don McLain Gill向DW表示，中菲外长此次会面，旨在缓解中菲紧张局势，并也有可能是在寻求替代途径，以利为建立起一个更易于管理的双边关系。

Don McLain Gill另表示，此行或能缓和中菲关系，但这很大程度上取决于北京怎么做，以及是否愿意停止区域扩张，“如果北京想要与邻国建立一个有利的环境，它就必须放下自己的利己主义野心。”而马尼拉则会优先考虑通过外交手段与中方沟通。

中国南海研究院助理研究员陈相秒则对《南华早报》表示，中菲关系自年初以来出现“大起大落”，与此同时，中美关系也不见缓和，这些都是中菲此次会面背后的考量。

小马科斯会见中国大使

与此同时，彭博社19日报道，小马科斯将与中国驻菲律宾大使黄溪连谈话，就后者近期引发争议的“涉台发言”进行对话。报道指小马科斯对其言论感到“有点惊讶”，并期待黄溪连给出解释。

小马科斯目前认为，黄溪连所言是希望菲方勿加剧紧张局势，并指出可能是语言差异，相信其原意并非如翻译所现。

这段争议发言来自黄溪连14日在“中菲关系马尼拉论坛”上的演说。他表示，“美国企图利用EDCA（《加强防务合作协议》）基地干涉台湾问题”，提到“菲方有人声称向美新增开放四个军事基地是为了保护菲在台15万劳工的安全”，如果菲律宾真的担心其人民在台湾的安危，就该反对“台独”、而非“向美开放紧邻台海的军事基地”，火上浇油。

菲律宾国防部发言人安多隆（Arsenio Andolong）曾对此回应指出，菲国奉行一个中国政策，也支持东盟（ASEAN）不干涉地区问题原则。

中菲将讨论台湾问题

据《南华早报》指出，中菲外长此次会晤亦将谈及台湾问题，并引述菲律宾智库“亚太进步之道基金会”（APPFI）研究员拉贝纳（Aaron Rabena）说法，随著南海与台湾问题皆有发展，“安全问题既有交汇，也有混淆”。

陈相秒表示中方将寻求与菲国保持关系稳定，以防止菲律宾卷入其中；中方“需要在（台湾）真正成为中菲关系绊脚石或破坏性因素之前管理风险”。拉贝纳则表示，菲律宾扩大与美国合作的时机，恰逢中美就台海问题关系紧张之际，因此使中国产生了菲律宾偏向美国的观感。

Don McLain Gill则指出，菲律宾与美国合作，是其为达到“提高领土防御力、军事现代化的手段”，菲律宾会继续深化与华盛顿的关系，但也会保持自主。但他也认为，马尼拉在美中博弈下，就如菲国政府所说，不会直接干涉台湾问题，只是无法忽视的是，台湾在地缘、社经及《菲美共同防御条约》（MDT）里责任等层面上，与菲律宾有重大关联。

美菲MDT承诺，任一方领土或其在太平洋军队、船舶或飞机等遭武力攻击时，双方将共同采取行动因应危险。

Don McLain Gill也强调，马尼拉的主要利益是主权与其权利，希望与北京保持良好关系，同时也不会任凭菲国助长中国野心在全球扩张。

大起大落的中菲关系

1月初，小马科斯成为今年第一位访华的国家元首。据新华社报道，在发布的《中菲联合声明》中，当时小马科斯表示，将在其先父奠定的基础上“再接再厉，推动中菲关系提升至更高水平。”双方也同意加强中菲全面战略合作关系，透过和平方式解决一切争端，包含南海主权及领土争议，并签署多项经贸合作协议。

隔月，菲律宾则与美国达成共识，扩大美菲《强化防务合作协议》（EDCA）合作范圍，再增加开放4个军事基地供美军使用。当时美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）曾表示，此举是使美菲联盟现代化的一环，“随著中国继续推进其在西菲律宾海的非法主张，这些努力尤为重要”。

2月中，菲律宾指责中国海岸警卫队向其船只发射“军用级别的激光”，导致菲船员短暂失明；中国则回应称中方“未对菲方船员采取激光照射举动”。美国则就此事表态站在菲律宾一方。

4月初，菲律宾公布其新对美国开放的军事基地位置，其中包含与台湾仅距400公里的海军基地。菲国防长加维斯（Carlito Galvez Jr.）称这些地方“非常具有战略意义”，强调菲律宾在南海问题上负有国际责任，并称每年约有价值3兆美元的贸易从此区域通过，故确保该区稳定很重要。

中国当时对美国予以谴责称：“美方出于一己私利，抱持零和思维，不断在本地区加强军事部署，其结果必然是加剧局势紧张，危害地区和平稳定。”

小马科斯10日则对中国反应表示“并不惊讶”，同时他也指出“菲律宾不会允许这些基地用于任何进攻行动”，并表示中国如果没有打算攻击菲方，就不用担心，因为菲国“不会与他们作战”。

此外，菲律宾于11日与美国展开为期至28日、史上规模最大的“肩并肩”（Balikatan）联合军演，动员约5000多名菲方人员及上万名美方人员及百名澳军，日本军事观察员也会参与。

菲律宾联合作战训练中心主任、美菲联合军演发言人洛基科（Michael Logico）上校曾拒绝就此是否与中菲在南海关系紧张表态，并表示菲国拥有保卫国土“绝对、不可剥夺的权利”。

美菲于11日举行“2+2”部长对话，同意扩大军事合作。美国承诺将与菲律宾共同反对范圍包括南海在内的潜在威胁。中国不满美菲发布的联合声明，隔日表示其“歪曲抹黑中方正当合法海上执法活动”，并且认为美国在菲新增基地地点，意图“不言而喻”。

中国外交部发言人汪文斌接续表示，亚太地区的和平稳定关键在地区国家间的“信任与合作”，该“牢牢把自身安全的‘生命线’掌握在自己手里”，并呼吁菲律宾“一味迎合域外势力不仅无法维护自身安全，反而将加剧局势紧张、危害地区和平稳定，也必将殃及自身”。

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