五十年德国联邦情报局

看不见的成绩，看得见的失误？

1946年，美国占领军就已经建立了它的前身，当时的名字叫“盖仁组织”（Organisation Gehlen）。10年后，1956年4月1日，阿登纳总理领导的联邦政府决定建立这么一个国外情报机构。内阁的决定中说：“建立一个机构，名为联邦情报局。它从属于联邦总理府。”

今天，联邦情报局有约6000名工作人员，分布在南部的普拉赫（Pullach）、柏林和世界各地。它有8个部门，通过各种人员和技术手段进行情报侦察工作，并对国家机构的信息进行鉴别，给德国政府提供重要的政治情报。

还在红绿当政时，已经决定把联邦情报局迁往柏林，当时引起了很大的争议。2008年底，搬迁将完成。但慕尼黑附近的普拉赫的所在地仍然保留，而且留在那里的工作人员将比原计划的多。

睡过了建柏林墙的时光，卷入了诸如伊拉克战争事件这样的丑闻，在普拉赫和柏林的拔河中几乎被撕裂：BDN－德国的外国情报机构多年来成了给媒体提供负面大标题最多的之一。德国的这个外国情报机构真的象媒体经常说的那样为错误和失败包围着吗？还是应该象这个机构的人说的那样去理解：由于它的成绩是看不见的，所以它的失误就更看得见了？

用纳粹资源和人员：一个问题多多的开端

二战后诞生的联邦情报局前身就是一个含有不少问题的产物。1946年建立时，是作为美国情报机构的一个辅助机构，由原纳粹军队的少将、境外东部军团司令官莱茵哈德.盖仁（Reinhard Gehlen）领导。冷战之初，盖仁从他的档案资料里给美国人提供了重要的情报。与此同时，他录用了大量原纳粹军队的军官。甚至原盖世太保、党卫军（SS）和纳粹安全局（SD）的成员也得到纳用。

一开始，这个“盖仁机构”的任务就很明确：针对苏联大帝国进行情报活动。接下来的联邦情报局也是以奋勇名世。在华沙条约国的黑名单里，德国的联邦情报局被列为“第2号敌人”。头号敌人是美国中央情报局。

但是，与美国中情局相比，德国联邦情报局还只能说是个“地方性玩家”。在所谓的“德德情报决斗”中，联邦情报局的业绩并不光辉：许多联邦情报局间谍被德意志民主共和国破获；发生了一些轰动一时的叛逃事件；普拉赫总部里潜入了许多东德“鼹鼠”。

艰难寻找新路

冷战结束后，联邦情报局艰难地寻找着新的道路。当时的总理府情报协调官贝伦特.施密德鲍尔说：“世界在1989－1990年间以一种特殊的力度被改变了。我们不再有世界的两极，我们有了更多的透明度。铁幕不复存在，苏联不复存在，华沙条约解除了，共产主义一夜之间消失了。但我们有新的威胁，新的挑战。对付这些新东西，必须合作。”

新的威胁叫恐怖主义，叫核生化武器扩散，叫有组织的刑事犯罪，武器、人口和毒品走私，还有洗钱。这些虽然跟国外情报机构的传统任务不太一样，但同样拥有法律依据。联邦情报局法中规定：“联邦情报局任务是搜集对德意志联邦共和国具有外交和安全政策意义的关于外国的情况、所需的情报，并对之进行鉴别。”

原联邦情报局局长、现任联邦内政部国务秘书的奥古斯特.哈宁是这样表达的：“联邦情报局向联邦政府提供的信息必须是别人无法提供的。联邦政府必须不断地在外交政策、国防和安全政策领域作出决策，它需要最佳的信息。一方面，当然是公开的信息，即可以通过外交渠道获得的。但它也需要通过情报手段获得的秘密信息。”

跟其它国家的国外情报机构不同的是，联邦情报局受到明确的约束：不可在国内活动，不可在外国进行颠覆性活动，并受到联邦议院一个所谓议会监督主席团的严厉的政治监督。这个监督主席团由所有议会党团的代表构成。

新的重点和方向

最近几年里，联邦情报局的工作重点主要根据地理位置和传统关系而定。情报局加强了跟东欧伙伴机构的合作，加强对犯罪和走私偷渡路线的观察。联邦情报局对中东了解的深度使它成了西方情报机构在这个地区与恐怖主义斗争和争取和平的理想伙伴。因此，联邦情报局在伊拉克战争中向美国提供情报并非偶然。

原来在总理府主管监督情报工作的、现任外交部长施泰因迈尔对联邦议院这样解释:“我们理所当然地没有停止我们这方面的合作。这是我们的立场。它是正确的，因为尽管那时存在种种分歧，但我们仍然是伙伴和盟友。它是正确的，因为我们共同的敌人过去和现在都是国际恐怖主义。”（Alexander Andreev）

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