你不知道的安理会内幕

（德国之声中文网）"（外交工作）都在人际层面上进行。没有信任，我们将一无所成，"一位不愿意透露姓名的外交官对法新社如此解释安理会的内部运作。

比如，上周安理会就旨在终止叙利亚连年内战的停火协议达成一致，此前这几乎被视为是不可能的任务。但与此同时，在制裁伊朗的议题上则未能取得共识。

美国希望谴责德黑兰政府介入也门内战，而俄罗斯出手阻挡相关动议。

不管是叙利亚还是伊朗，安理会内壁垒分明：美国及其盟友反对俄罗斯和伊朗介入两场内战。

既然如此，为何外交成果会截然不同？

谨慎友谊 友好敌意

"任何斡旋过程中，人际关系都是关键，"这名外交官道出其中奥秘。

无论安理会成员国之间的官方立场分歧如何巨大，在联合国大楼里外交官们还是每天共事，并彼此发展出谨慎的友谊和友好的敌意，当然也有间或发生的冲突争执。外交官个人的政治手腕有时候会对国家大事产生决定性的影响。

另一名外交官也向法新社表示，"彼此之间的私人关系并不像公众所见那样糟糕。"

美国现任驻联合国大使黑利（Nikki Haley）此前曾担任南加州州长。她也是安理会中无数资深职业外交官中唯一一名"圈外人士"。

去年，她成功多次说服中俄合作，支持制裁朝鲜，展现出令人印象深刻的外交手段。

但周一，当俄罗斯在安理会会议中阻挡谴责伊朗议案通过时，黑利并不在场。她本人在洪都拉斯，请同事代为出席相关会议。

有时候，共识也体现在对于议事程序的巧妙安排。

去年中国不同意安理会通过决议谴责其邻国缅甸，但却允许发出"主席声明"。

保全面子很重要

理论而言，要发出主席声明其实比通过决议更为困难，因为15个安理会成员国的任何一国都有权反对声明中的任何条文。

但西方外交官们首先提出决议动议，然后才"退而求其次"通过主席声明的方式加以谴责，以便让中国看上去赢了一仗。

一名外交官回忆道，允许某方表达反对意见，然后再提出"挽回面子"的选项是很重要的政治技巧。

在一些耗时漫长的艰难议题上，比如叙利亚战事，能够尽量保持冷静的一方往往在安理会最后胜出。

"当对方挑明不可逾越的红线时，你必须予以尊重，"一名外交谈判人士对法新社表示。另一人则补充道："这很考验神经。"

尽管在投票表决之间已经经过讨论，大部分大使还是会在表示赞成、反对或弃权之前再次征询本国政府的意见。    

作为特朗普政府内阁成员之一，黑利在安理会同僚中拥有最大的个人决策自由。但是，她同时也是最没有经验的一位驻联合国大使。

安理会的讨论不但在正式会议上展开，走廊、会议室和手机短信都可以用来沟通。五个常任理事国：美英中法俄还有一间特别会议室。其他一间则供十个非常任理事国使用。

按部就班

需要就一个新的议题展开讨论时，各国专家会首先就外交局势进行磋商。然后就轮到各国使团的"协调员"来总结本方的辩论意见，有时也会由联合国大使或其副手出面。

接下来是分配特别角色。一个国家出任安理会轮值主席，而每一个议题还会有一个具有影响力的国家担任"执笔者"，负责起草决议，然后由安理会所有成员进行表决。

比如在叙利亚战争问题上，担任主导角色的是科威特和瑞典。而负责起草有关也门和缅甸问题决议的是英国。

在难以达成共识的情况下，某一成员国可以交换或增强其所扮演的角色。

外交人士举例称，最近有关叙利亚局势的讨论中，法国成为"主持人"，中国也被邀请参与小组讨论。

而美国大使黑利当时正在芝加哥，直到最后一刻才加入讨论。

俄罗斯驻联合国大使涅本基亚（Vassily Nebenzia）对法新社表示，他曾通过手机短信向法国常驻联合国代表德拉特(Francois Delattre)致谢，感谢巴黎在叙利亚停火议题上担当领导角色。

险中求胜

而在外交斡旋的最后阶段，戏剧性的姿态也会得到出人意料的效果。

2月22日，全部十名安理会非常任理事国代表一同出现在媒体面前，表达他们对于俄罗斯阻挡叙利亚问题决议的不安。

两天后，全球舆论都在关注俄罗斯是否会在叙利亚停火决议中投下赞成票。

黑利和德拉特显然早有预谋地突然抵达安理会议事厅，双双出现在联合国官方电视台的镜头中。

"我们差点功败垂成，"一位外交官事后表示。他说，这一举动是"罕见的姿态"，旨在放手一搏，逼迫俄罗斯参与投票。

最终，这一招奏效。其他安理会成员国均抵达会场，投票顺利进行。

 

石涛/安静（法新社）

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