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分析:中国拉拢太平洋岛国 澳大利亚和西方在担忧什么?

杜宗熹 (发自墨尔本)
2022年5月27日

澳大利亚学者认为,澳方真正担忧的,除了中国破坏南太平洋的原有秩序外,更重要的是,一旦中国军力进入南太平洋,解放军就有能力直接攻击澳大利亚,甚至是夏威夷。

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Salomonen Honaira | Chinas Außenminister Wang Yi und Jeremiah Manele
中国外长王毅与所罗门群岛外交部长见面。图像来源: AP Photo/picture alliance

(德国之声中文网)中国外交部长王毅本週出访南太平洋8国,其中包含要与中国签订安全协议的所罗门群岛,也传出要与南太平洋多国直接签署多边协议,引发澳大利亚和西方国家高度紧张。究竟这些面积与人口都不大的岛屿国家,为何如此重要?

这些担忧是基于军事上的战略理由,还是国际合作或外交的理由?两位学者分别给出了不同的答案。

“中共可从所罗门可攻击澳大利亚”

澳大利亚学者指出,因所罗门群岛与澳大利亚地理位置相近,澳大利亚担忧的是国安问题。澳大利亚国立大学(ANU)太平洋事务系(Department of Pacific Affair)研究员史密斯博士(Dr. Graeme Smith)向德国之声直言,“从国安的角度来说,所罗门群岛离澳大利亚真的很近,这意味著(中国)可以直接攻击澳大利亚”。所罗门群岛距离澳大利亚本土不到2000公里。

澳方非常担心,对所罗门的争夺会成为新的国安问题。因为在在历史上,这曾经是美军和日军在二战中激烈争夺的地区。1941年12月珍珠港事件后,日军于1942年1月攻占所罗门群岛,并试图以此为基地,向南進攻澳大利亚本土。澳方不少人士担心,一旦中方有机会在所罗门群岛驻军,或是利用其作为海军基地,很可能会重演二战的历史。

当时,美国为了阻止日軍对澳大利亚的攻击,同年8月7日,以美国为首的盟军部队在所罗门群岛的瓜达康纳尔岛、图拉吉岛和恩格拉群岛登陆,开启了长达6个月的瓜岛战役。1943年日军在瓜岛战败,日本海军大将山本五十六在指挥撤退时,其座机在瓜岛上空被击落。但一直到1945年,日军才全部撤出所罗门群岛,澳大利亚可能会被入侵的危机也才完全解除。

另外,针对澳大利亚新任外长,拥有一半华裔血统的黄英贤(Penny Wong)抢在中国外长王毅之前,先行访问斐济,是否有与中国竞逐意涵?史密斯向德国之声解释,斐济过去和澳大利亚有很好的合作,特别是在2018年莫里森政府降低对南太平洋岛国的援助以前。此外,这次黄英贤对斐济的访问,也是为了6月中的太平洋岛国论坛做准备。

但过去在自由党政府执政时期,澳大利亚的对外援助计画成为财政预算缩减下的牺牲品,也让澳大利亚与南太平洋岛国的关系闹的有些不愉快。自由党的艾伯特(Tony Abbott)政府,还将独立的澳大利亚援助机构(AusAID)与澳大利亚外交部合並, 并于2014年6月全面生效。

2018年时,当时具还是在野党身份的黄英贤就抨击,自由党执政的前五年(2013年-2018年),澳大利亚的海外发展援助预算就削减了超过110亿澳元,这进一步恶化澳大利亚在南太平洋地区的影响力。有分析称,这可能也是中国得以藉机拉拢南太平洋岛国的真正原因。

Japan | Quad Treffen in Tokio
澳大利亚新任总理安东尼·阿尔巴内塞就职宣誓时曾说将在该国的气候政策上“作出重大改变”。图像来源: Yuichi Yamazaki/REUTERS

助岛国面对气候变迁是关键

而对于新任工党政府和原莫里森政府对南太平洋政策的差异,史密斯认为,新政府会更重视气候变迁问题,因为全球暖化对于太平洋岛国来说,“这是攸关基本生存线的问题,他们很重视”。

他说,“(澳大利亚)这次的选举不只是工党获胜,它是一个真实的转变”,未来澳大利亚应该不会再发生因为政党轮替,而放弃对抗气后变化的情况。

史密斯举例,气候变化议题在德国、或是澳大利亚,现在已去政治化。甚至在英国,“保守党可能比英国其他政党,更著重于减碳”。

但史密斯也认为,气候变化在美国已变成政治议题。过去在特朗普政府执政下,美国推翻了气候变化的协定,“现在的拜登政府没有什么太大的问题,但是若美国未来又换党呢?那就很难说了,”他说。史密斯指出,南太平洋岛国会对美国的角色,有一些不同的考虑。

而中国虽然承诺会给予援助,也会帮助南太平洋岛国对抗气候变迁,但史密斯认为,这些国家也会评估中国在减碳上的真正作为,“例如你(中国)自己还一直在盖燃煤电厂,那这个减碳的作为,也会被重新评估”。

而对于中国外长王毅出发前所流出的协议草案,引发西方高度关注,史密斯解释,“澳大利亚与这些国家过去都有分别一些协议”,“但这次这种全面性的区域协议,是我们之前没有想到的,”他说。

Salomonen Honaira | Chinas Außenminister Wang Yi
图像来源: AP Photo/picture alliance

值得一提的是,史密斯博士日前在接受澳大利亚广播公司(ABC)采訪时也指出,同为南太平洋岛国的在基里巴斯方面,一直有报告称中国正在寻求与该国签订安全协议。而基里巴斯就地理位置而言,在战略上比所罗门群岛对中国更重要。

史密斯解释,“它从东到西延伸3000公里,离夏威夷相当近”,“而且在领海方面,它有一片巨大的专属经济区”。

基里巴斯在2019年与北京建交,它与中國的外交关系处于与所罗门群岛类似的阶段。他说,很难判断基里巴斯是否会接受这样的协议,但中国与所罗门群岛的协议,可能会对基里巴斯产生重大影响。

“应留意中国意图”

有别于史密斯著重在国安和全球暖化的分析,新西兰梅西大学(Massey University)安全研究资深讲师波尔斯(Dr Anna Powles)26日在英国《卫报》投书表示,中国希望与10个南太平洋国家签署的协议草案,透露了中国的五个意图,包含将经济合作与安全挂够、从双边主义转向多边主义、希望进入人道和救灾领域、寻求更多的海域准入,以及公布战略的时机。

波尔斯分析,中国提出了实质性的贸易和投资倡议,包括中国-太平洋岛屿自由贸易区,这可能会与现有的区域自由贸易协定太平洋更紧密经济关系协定(PACER Plus)产生摩擦。

同时,中国将为太平洋国家的警察部队提供中级和高级警察培训,并堆动数据网络、网络安全、智能海关系统合作的拟议协议。这引发了对收集生物数据和监视太平洋地区生活和旅行人员的担忧。

此外,这个提议的公布时机并非巧合。这是与最近宣布的印太经济繁荣框架,以及美国、澳大利亚和新西兰对太平洋地区的更广泛承诺的反击。

(综合报道)

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