危机当头 联合国有啥用?

德国之声：联合国安理会的磋商，很明显是受到了拥有否决权的俄罗斯的阻挠。那么，在乌克兰危机这样的事件中，联合国到底还能发挥作用吗？

瓦尔维克(Johannes Varwick)：我认为，联合国等国际组织在这类危机中发挥影响的能力非常有限。俄罗斯完全在按照符合其自身利益的方式行事，任何外部调停都难以发挥作用。地区霸权和地区正义之间存在着一道鸿沟。然而，我们也不能就此责怪联合国等国际机构。并非联合国无能，而是当事国太强大、太决绝。当然，我们还可以采取极端措施，任由冲突升级、危机发酵，但没有人希望出现这样的局面。所以说，估计俄罗斯会达到其目的。

也就是说，联合国已经失去了其重要性了？这是否会对联合国调停其他地区危机的能力也构成负面影响？比如叙利亚或者阿富汗？

但凡那些无须安理会来决策的问题，联合国还是能够发挥其应有的作用的，它依然有着广阔的施展空间。不过，由于常任理事国手中拥有否决权，所以安理会不可能通过任何违悖这五国利益的决议。联合国宪章当初就是有意识地这么规定的，其逻辑是：联合国的精神在于共识，一旦违悖了大国利益，联合国的根基就会被动摇。这套逻辑本应只在特定情况下才会遇到僵局，然而，这种特定情况眼下却是国际政治的常态。

那除了联合国之外的其他国际组织呢？比如OSCE欧洲安全与合作组织，它能起到调停作用么？

欧安组织也有同联合国一样的困难，对其他机构来说也同样如此。俄罗斯的利益与其他国家不能共存，这道裂痕不是任何国际机构或者调停特使能够弥合的。人们能做的，只能是接受俄罗斯的行为方式。任何抵抗俄罗斯的努力，包括经济制裁，都会付出高昂的代价。在这种局面下，我们当然应该展开谈判，建立对话渠道；但是也不应指望就此能够使俄罗斯改弦更张。

北约现在应该如何布局？一方面，北约应该尽快与乌克兰开展合作；另一方面，过早吸纳乌克兰加入北约无异于向俄罗斯宣战。

事实上，任何头脑清醒的人都不会愿意看到军事冲突。当然，乌克兰希望有国家为它派兵参战，但这一选项是不可能的。不过，这也并不意味着北约不再重要。在现今局势下，北约内部反而稳定了。波罗的海三国、波兰、匈牙利等中东欧国家，面对咄咄逼人的俄罗斯，愈发认识到北约保护伞的重要性。现在，大家都会认为，北约的边界对于俄罗斯来说就是一条红线，一旦越过红线就意味着对西方的军事挑衅。对于俄罗斯来说，克里米亚半岛、乌克兰东部地区，显然不在红线范围内；但红线的存在就意味着，这场危机的扩散范围是有限的。

在当今多元世界的格局下，国际社会又应该如何协调各方利益、化解冲突呢？

我们应该及早考虑各方的利益诉求。这也是我们能从乌克兰危机中汲取的教训。即：我们其实也应该考虑一下俄罗斯的利益。所以我认为，2月份，乌克兰基辅的抗议达到最高潮的时候，法国、德国、波兰的调停方式有些幼稚，没有远见。那时候，本应该就能预见到，如果乌克兰政局变天，将会对该国东部以及克里米亚半岛意味着什么。本应该在当时就开始与俄罗斯紧密对话，寻求协作。可惜那时太傻太天真。

瓦尔维克教授是德国哈勒-维滕堡大学的国际法及欧洲政治学者，同时也在德国联合国问题研究会任职。此外，他也是德国外交部的参事。

采访：Jeanette Seiffert 编译：文山

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