奥地利制定难民上限

（德国之声中文网）奥地利总理法伊曼（Werner Faymann）称这一行为方式是“必要的解决方案”和也旨在促使欧盟“醒悟”的“B方案”。

法伊曼总理在同各联邦州协商后表示，未来4年，国家将总共接纳大约 127500 位难民。这一数字意味着每年接收难民的数量最多占奥地利人口的1.5%。目前奥地利人口大约800万。根据这一百分比，今年将最多接纳移民37500人。2015年，总共有85000人在奥地利申请避难。

维也纳政府考虑采取更严厉的边境检查措施，限制难民的大量涌入。欧洲的自由将因此进一步受到限制，后果将会如何呢？

奥地利外长库尔茨( Sebastian Kurz) 认为，国家边境管制不是魔鬼，而是有可能促进解决欧洲难民危机的驱动器。库尔茨说，如果所有国家都设立难民上限和关闭边境，就会产生积极的多米诺骨牌效应，因为难民无法再简单地继续前行，最后导致难民数量下降。

恢复边检的国家增多

奥地利并非是重新恢复边境检查的唯一国家。瑞典、丹麦、德国和其他一些国家已经恢复了边检。不过奥地利将和其他国家一样，不是完全封锁边界，而只是加强边境管制。虽然申根国家之间本不需要实行边境检查，但是在"公共秩序或者内部安全受到严重威胁"的情况下，暂时恢复边境检查是允许的。

令布鲁塞尔智库欧洲政策中心的移民问题专家帕斯库奥（Yves Pascouau）感到高兴的是，迄今所有国家都遵守规定并事先向欧盟委员会进行了通报。因为一旦个别国家"不按照申根条例"擅自行动，便"意味着申根条约的结束。"

但是帕斯库奥不赞同库尔茨外长对希腊的批评。库尔茨批评"希腊不是一贯遵守条例，但是该国多年来一直面临极大的难民压力。"他建议人们也看一看其它巴尔干沿线国家的情况。他说，"它们该做的事情不做，"如进行难民登记以及处理庇护申请。

无权挑选避难国

去年年底就已经出现了现在可能发生的类似情况：黑山、塞尔维亚、克罗地亚和斯洛文尼亚只让那些因其原籍国而很有可能被承认为难民的人穿越其国境。位于巴尔干线路上的这些国家只有叙利亚、伊拉克和阿富汗人有这样的机会。而其他国家的移民均被禁止穿越其境。

位于巴尔干线路最北端的斯洛文尼亚率先开了头。联合国难民署发言人舒尼奇（ Melita Sunjic）说："之后便出现了多米诺效应。因为沿线的任何一个国家都不想留下这些人。"当时被拒之门外的只有区区数百人，但是现在，同样的情形可能会以更大的规模重现。

如果没有证件证明自己的身份，是否就可以随便被拒绝入境？对于这个问题，舒尼奇的回答是"不"。她说："申根难民公约规定，如果我想在这个国家申请避难，即使我没有相应的证件，也必须允许我进入该国。"她强调，巴尔干路线的所有沿线国，无论是欧盟还是非欧盟国家，都签署了日内瓦难民公约。如果人们想请求保护，就有权在所有这些国家申请庇护。

但是这位联合国难民署发言人明确表示，难民"无权挑选庇护国。"她说："任何难民都不能要求穿越其它国境前往德国或者瑞典。迄今沿线国家大都慷慨允许难民穿越其境的原因主要是各过境国出于自己的利益，因为这样一来它们避免了处理避难申请，安置和遣返难民等繁琐事务或者它们根本就是为了避免收留任何难民。"

更严重的警告

移民问题专家帕斯库奥认为,"今后数月我们将处于实行内部边境管制的境况。"他说，如果所有国家都采取这一措施，欧盟肯定会面临经济难题。"现在这个问题还不是很大，但是随着边境管制的延续，问题将越来越严重。"

欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncke）不久前甚至发出更严重的警告。他说："扼杀申根条约的最终结果将是葬送内部市场。"这会导致"无法控制的"失业问题。"没有了申根，没有了就业者的流动自由，欧元也就不再有意义。"

欧盟理事会主席图斯克（Donald Tusk）甚至为解决欧洲难民危机规定了时间。周二（1月18日）图斯克在欧洲议会表示："我们只有2个月的时间解决问题"，否则"申根体系"便行将结束。

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