客座评论：中共三中全会什么时候召开？

（德国之声中文网）正常年份，中共全会在10月或11月举行，特定年份，在1月或2月举行。所谓特定年份，指的是中共党代会的次年，由于要在3月的全国两会上决定国家各机构领导人，所以把中央全会的时间改在1月或2月，以便在中央委员会讨论通过国家领导人选。习近平虽然给人的感觉是不照章办事，但从十八、十九届和二十届的头一年来看，大体遵循这一规矩，只是在十九大后的翌年即2018年，在1月和2月各自召开了一次中央全会，即十九届二中和三中全会。

不过，今年三中全会至今没有消息传出，确实有些奇怪。要是在江、胡时期，不只中央全会，举凡重要会议，举行的时间和内容早早为外界所知。但习近平上台后，尤其近两、三年，中央全会和重要会议的时间，最多提前10多天公布，有些会议是结束后官媒报道了外界才知。即便像一带一路高峰论坛，作为中国今年最重要的主场外交，虽然官方年初就宣布了要在10月举行，可到底10月哪天，仿佛故意和人捉迷藏，到现在还未告知。这已成了习时期官方的标准做法。

总迟迟不公布会议日期

中共这样做，大概出于保密的需要，好像提前多天公布会议时间，会把会议的机密泄露出去。这是一种典型的秘密会社的做法，不是一个现代政党尤其执政党所为。但中共越是表现出不让外界知道的样子，反越勾起外界的好奇，人们怀疑这里有什么见不得人的勾当，很容易导致外界对一些现象的误解。

比如，前段时间有媒体引述消息人士的话爆料，习不按惯例召开决策会议，他兼任的一些小组几年时间也不举行一次会议，就是一个空架子。爆料者以中央深改委和政治局会议为例，称它们召开次数不定，有时该举行不举行。如果平时不是对这些会议特别关注，确实会得出这个印象。

然而，检索十八大以来这些决策会议召开的时间，难以得出习不按惯例，随心所欲，想开就开，想不开就不开的结论。

先说中央深改委，它的前身是中央深改组，成立于2014年，在十八大的四年里，共举行了38次会议，第一年8次，第二年11次，第三年12次，第四年7次。十九大改为深改委后，五年时间共举行会议27次，第一年5次，第二、三、四年各6次，第五年4次。二十大后的第一年即今年，到现在召开了2次，估计至少还有1次。

从深改委会议的时间看，很难找出其中的规律。开会的时间不确定，每年的会议次数也有多有少，但大体是十九届比十八届的要少，二十届又比十九届要少。此外，在党代会前后，即当年10月到次年3月这段期间，一般不会举行会议。

政治局会议也没有每月都开

这种现象有两个解释，一是深改组是在十八大后成立的新机构，习也上台不久，想表现出有所作为的样子，而且要议的事确实也比较多，所以会议召开的频率也多。十九大随着深改组升格为深改委且变为常设机构，职能和机制相对规范，就不需要频繁的议事以突出这个机构的存在价值。二十大后要以改革名义研究的事情会进一步减少。二是党代会前后会议频次减少，一方面是党代会本身要占用大量时间去部署，另一方面是它涉及到换届。

再说政治局会议，党章没有规定每月举行一次，但惯例是每月一次，自邓以后基本如此，不过在习时代，也有例外。有时一个月开两次会，多半是在每年的12月，如13、14、15、16、19年的12月，开过两次政治局会议，此外，15年7月、19年1月也开了2次会。一个月没开一次会的情况也不少。如13年的3、5、11月没有召开政治局会议，15年和19年的8月、2021年的6、9月，2022年3月都没有开会。今年到现在，1月和5月也没有开会。所以什么时候不开，什么时候开2次，没有特定规律，但大体是每月一次。

习近平兼任的领导小组职务还有中央财经委、中央外事会、中央国安委、中央网信委等，财经委会议19届中央5年共召开了11次，平均每年2次，其中去年召开了1次，2020年召开了3次；20届中央今年已开了2次，似乎也没有规律。国安委会议2014、2018年各召开了一次，今年到现在也召开了一次，外事委会议2018年召开了一次，由此可推断，这两个会议应该是每5年即每届中央举行一次。中央网信委会议没有查到，也许没有召开，但有网络安全会议，后者是由国家网信办主办的，不能和网信委会议混同。

习近平是个在乎规矩的人

从上面的介绍来看，很难说习近平近两年尤其二十大后是按照自己的性子举行决策会议。因为除了政治局会议相对固定（每月一次），深改委和财经委的会议本就没有规律可言。

习是个特别在乎规矩的人，他上台后中共政治生活的一大转变，就是凡事要讲规矩，习提出的国家治理现代化，我们先不看这个治理现代化装的是什么内容，但它必定意味着做事要有一定之规，才可称之为"现代化"，否则，没有规矩，难成方圆，谈不上现代化，因为现代化要讲程序讲规则的。习强调"法治建设"和"政治建设"，前者针对整个社会，后者针对党，它们的共性是建规立距，有章可寻。包括他的反腐，要给某个官员定罪，表面上也要遵循一套法律程序，经过法官判决后才行，党的纪检部门可以政治上对官员定性，但不能代替法院判他有罪。

11或者12月举行三中全会的概率很高

因此，习自己不能带头违反他定下的政治规矩。他想三连任，也须先把国家主席任期制废了，而不能在宪法规定不能三连任的情况下强行连任。就此而言，习也受政治规矩的约束，不能做到真正的随心所欲，想怎么方便就怎么做。

回到中央全会的召开问题，党章是有明文规定的，每年至少举行一次。由于今年2月举行了二中全会，如果三中全会在余下的三个月不召开，也说得过去，没有违反党章。但"每年至少举行一次"也意味着如有必要，一年可以举行两次乃至三次全会。不过，如果真举行三次全会，则表明党内一定出了大事需要解决，故一般情况下中央全会不会举行三次，而两次是完全可能的。这样来看，11或者12月举行三中全会的概率很高。假如不举行，就得等到明年，最晚明年年中要举行，否则，也说明党内出了严重问题。

邓聿文为政治评论员，独立学者，中国战略分析智库研究员兼中国战略分析杂志共同主编。

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