德国的难民政策：“受驱使者”

（德国之声中文网）2015年，当来自非洲、叙利亚、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等国的数十万人潮水般涌入德国时，此前曾受到超越党派界限尊重、赞赏和钦佩的总理默克尔的个人权威被撼动了。难民危机让人们对政府行为是否理性的疑虑呈现爆炸性增长。它让右翼民粹主义政党德国选项党（AfD）崛起，得以进入多个州议会，而且，尽管AfD目前选民支持率有所下降，该党仍有可能作为极右政党长期存在。

如今，《世界报》记者亚历山大（Robin Alexander）出版了一本书--《受驱使者：默克尔和难民政策。来自权力内部的报告》（"Die Getriebenen". Merkel und die Flüchtlingspolitik. Report aus dem Inneren der Macht"）。在畅销书名单上，此书犹如一枚火箭，一问世即升至第一。显然，它触动了政治讨论中的一根神经，触及了德国部分人群的情感现状。在"右翼"的眼里，它是在和默克尔难民政策算账；在自由中间派那里，它至少引发了震惊，或者说政治震撼。

出于恐惧的决策？

作者亚历山大异常细致地调查了这场难民危机，完整记录了"来自权力内部"的信息。简言之：最初是那个开放边界的指令。尽管此前已有闭关指令，但当成千上万在匈牙利境内的难民要前往德国时，还是作出了开放边界的决定，因为害怕出现遭拒难民的难堪画面，默克尔及其内政部长不敢闭关。然后，默克尔又不敢说明，这只是一个非常决定、一个例外，原因可能是，德国人热忱欢迎难民的那种态度让她非常惊讶。她沉浸在欢迎文化的浪潮中，这个本来如此理性的总理突然情怀满满。于是她没有说明，开放边界只是一个非常决定。结果：来的人越来越多。没有控制，没有协调，没有登记。难民政策失控，尽管地方上的官员们、各级政府、市长、镇长们在长达数月的时间里作出了不同寻常的努力。

本书详细描写了默克尔是如何走入政治死胡同的，描写了那个权力机器房，老狐狸内政部长德迈齐埃（de Maizière）、财政部长朔伊布勒（Schäuble），以及默克尔不知疲倦的亲信、总理府部长阿尔特迈尔（Altmaier）在里面坐卧不宁，东奔西突。亚历山大带我们进入了大门后面的权力斗争，指给我们看：朔伊布勒如何巧妙地以既忠诚又挑剔的方式在幕后牵线；内政部长又如何以行政命令和批示重新恢复内政部的权威。

默克尔玩轮盘赌

不过，亚历山大首先是让读者看到了，默克尔如何设法在内容上改变路线，但在修辞上仍保持原来说法：她说"边界是开放的"，而边界实际上在关闭；她说，"我们仍是一个开放的国家"，而前往德国的难民越来越少；她说，"我们坚持这样的立场：难民必须得到帮助，而且没有上限"，但通过其它国家，巴尔干线实际上已被关闭。作者也描述了，默克尔在欧盟内何其孤立，以及她如何像赌徒那样孤注一掷地与土耳其达成交易。

两名政治家在亚历山大的书中扮演了特殊角色：基社盟主席泽霍费尔（Horst Seehofer）和奥地利外长库尔茨（Sebastian Kurz）。默克尔在难民危机初起时便同泽霍费尔发生争议，而后者则成为默克尔的首位批评者，当时，在并没有被征询意见的议会中，正形成支持默克尔的跨党派联盟。库尔茨关闭边界，向默克尔发出挑战，并期待所有各方都应诚实，而实际上，他期待的对象不过是默克尔一人。

《受驱使者》描绘了一段当代史。一个不同寻常的、详细、完整的报告，写作技巧高超，读来犹如探案小说。它在和默克尔算账。《来自权力内部的报告》实际上是一份来自无能权力内部的报告，在这个无能权力体系中，掌权者朝三暮四、优柔寡断。在作者的笔下，默克尔的难民政策并不是爱心政策的杰作，而是一个偶然产生、又不断扩大的灾难。不过，本书现在就已经是一部典范作品。

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