欧洲穷国降低移民门槛："购房换绿卡"

（德国之声中文网）申根短期签证，方便在欧洲多国旅游、探亲、办事的人免除更多签证手续，自由过境20多个欧洲申根国家。申根居留许可，让持有人在有效期内自由前往其他申根国家，不排除延长有效期以及获得永久居留权的可能。

因为有获得某申根国永久居留权的可能，短期申根居留许可成为永久移民申根国家的跳板，也成了越来越多申根国家招揽投资移民的"诱饵"。

投资移民的政策并不新，在德国，法国等申根国家，以及欧盟成员国英国早就实行，只不过投资门槛较高，另含限制细节。比如英国商业移民规定包括，如果是开公司，至少投资100万英镑存入英国银行，可以获得5年居留许可。德国对投资移民的金额底线要求是50万欧元，但要列出详细的申请计划，并定期证明经营业绩。法国、奥地利、荷兰等国的投资移民政策类似。

在经济实力较弱的东欧，申根国家匈牙利推出了国债移民项目，并于今年4月正式启动。该项目允许非欧盟公民通过购买发行期最短5年的特别国债基金，最低金额25万欧元，即可获得匈牙利永久居民身份。即将加入申根区的保加利亚也推出了类似的国债移民项目。

吸引投资移民 刺激本国经济

在经济状况一团糟的南欧，葡萄牙、西班牙、塞浦路斯、马耳他、希腊等国也纷纷推出新的投资移民政策，而且投资范围包括购置房地产，就能获得5年有效的居留许可。虽然政策具体细节和开始启动时间还没有确定，但"购房换居留"的政策一下成了办理移民的中介机构向客户宣传的招牌。值得注意的一个趋势是，这些南欧国家允许买房获得5年有效申根居留许可的投资金额限制越来越低，葡萄牙政府规定投资人至少投资50万欧元买房产，塞浦路斯要求至少30万，今年7月也推出相似政策的希腊则要求投资25万欧元。

位于布鲁塞尔的欧洲移民政策研究所（Migration Policy Institute Europe）的负责人伊丽莎白·克莱特（Elizabeth Collett）向德国之声中文网分析说，引入购置房产可换取居留许可政策的上述国家，最主要的目的在于为本国吸引投资，主要着眼于中国、俄罗斯和中东国家的富有中产阶层。吸引有钱移民的投资，也为了刺激这些国家本国停滞不前甚至衰退的经济。克莱特补充说，此类所谓的"房产换居留"政策都是短期的移民政策，等于是给移民目的地国家来一支"现金强心针"。

比南欧国家更早推出房产投资移民政策是拉脱维亚、立陶宛等国。拉脱维亚于2010年就修改了移民法，其中允许非欧盟公民通过在该国开公司、存款、买房的方式获得可以延期的5年居留许可，5年后亦可申请永久居留。对买房的投资要求是在拉脱维亚首都和周边城市，至少投资10万拉特（相当于14万多欧元），在其他小城市至少投资5万拉特。

根据拉脱维亚移民局提供的数字，2011年获得该国永久居留权的移民人数为42054，持有5年居留许可的非欧盟公民人数为13557。这两个数字均比2002年翻了一番。拉脱维亚日报Neatkariga Rita Avize今年6月的一篇报道中援引该国官方的统计数字报道说，自2010年以来，向221位中国投资移民颁发了居留许可，这些移民在拉脱维亚的总投资额为302万5372拉特（相当于427万欧元）。

身在德国、多年来为华人办理投资移民手续的白先生向德国之声中文网介绍说，立陶宛、拉脱维亚还有南欧等国所谓的房产换居留的政策，"叫的响，其实也没有引起特别大的移民浪潮"，白先生说，他主要给温州的老乡办理投资移民，向往最多的国家还是美国、加拿大等。在立陶宛等国买房产的人，也主要是看重房地产方面盈利的潜力，至于是否获得居留许可则是次要的。

欧洲移民政策研究所的负责人克莱特也指出，类似拉脱维亚实行的购房投资移民政策在国内也招致许多批评声音，认为此类短期的招商引资实际上是增加了形成财产泡沫的危险，对该国经济构成威胁。

"绿卡"不等于万事无忧

正在准备全家移民的北京商人路女士向德国之声中文网介绍说，她在一家中介机构了解各类移民方式时，也了解到了到拉脱维亚、塞浦路斯等申根国家的房产移民项目："不过，我们对这些国家经济发展的信心还是差一些，考虑到孩子的受教育机会，还是比较倾向英美澳等国。"此外，路女士说，根据多方咨询了解，认为必须正确理解"5年申根居留许可""申根永久居留"或所谓"绿卡"等定义。因为不同国家对于居留许可的延期有相对的规定，包括持有人必须在该国生活多久，或是要拿出每个月的生活资本证明，要获得永久居留身份，语言关也是不容忽视的障碍等。

欧盟签署的《里斯本条约》和《罗马条约》的附件，对成员国接受非欧盟移民有明确严格的规定，此类移民获得某一成员国的永久居留权，可以到其他国家短期旅游居住，并不代表自动可以到其他国家工作、生活、享受社会福利，更不代表可以获得某欧盟或申根国家的国籍。入籍是一个完全不同的移民政策领域，前提条件申请过程等均有差别。

作者：谢菲

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