欧盟宪法八问

1.什么是欧盟宪法？

欧盟宪法是一个确立欧洲联盟基本秩序的法律文件，它明确了欧盟作为国家联盟的核心问题，即：欧盟在制度上是怎样运作的？欧盟的公民有哪些基本权利？欧盟代表的核心价值观有哪些？

2.为什么需要一部欧盟宪法？

欧盟宪法的诞生是为了适应欧盟不断扩张和超国家主权的功能不断扩展与深化的需要。欧盟宪法将通过一个单一的法律文件来替代至今所有的欧盟立盟条约。

一个具有25个成员国和4亿5000万公民的欧盟应该更加民主化、透明化和更有效率。欧盟宪法将使得欧盟在内部与它的公民更加接近，在外部(即国际上)以更加统一和团结的面貌出现。

欧盟宪法并不取代各国的宪法。例如，德国的基本法并不会因为有了欧洲宪法而变为多余。

3.欧盟宪法的主要内容是什么？

欧盟宪法视语言版本不同，长达352至482页，它由四个主要部分组成：

第一部分定义了欧盟的核心价值观、目的、职能分工、决策机制和组织结构；
第二部分定义了所谓的“基本权利宪章”，它以现行的欧洲人权宪章为基础、以通俗明了的语言定义了欧盟公民享有哪些作为人的基本权利；
第三部分规定了欧盟内部与对外的政策范围、措施与工作方式，例如如何实现欧洲内部市场、居住自由或者货币政策；
第四部分是“一般性的和总结性的规定”，它定义了一些有关欧盟的一般性的事务，例如欧盟的旗帜、标志等等。里面还定义了通过和修改欧盟宪法的程序。

4.如果欧盟宪法通过，欧盟将会有什么变化？

欧盟宪法一旦通过，就将取代欧盟发展历史上的主要的欧盟条约，如1956年成立欧共体时的“罗马条约”，1993年11月1日生效的、标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡的“马斯特里赫特条约”和“马约”的补充条约“阿姆斯特丹条约”(1997年)以及“尼斯条约”(1999年)。欧盟宪法中包含的主要新内容是：

－设立常设欧盟理事会主席，又成为欧盟主席。常设欧盟理事会主席任期为两年半，相当于欧盟的总统，负责协调与筹备欧盟的最高决策机构欧洲理事会(首脑会议)和对外代表欧盟。欧盟主席将取代迄今为止的半年一换的轮值主席国制。
－设立欧洲外交部长，他将同时担任成员国外长会议的主席和欧盟理事会副主席；
－部长会议的决策程序将得到简化，即只有在极特殊的情况下才实行一致通过决策原则；
－欧洲议会将具有更多的参与决策权，它将与部长会议拥有平等的立法权；
－明确规定了欧盟成员国推出欧盟的可能性。

5.欧盟宪法对具体的公民有什么好处？

欧盟宪法意味着成员国公民在自己的国籍之外还有了一个“欧洲籍”，并因此而享受比现有国籍更多的权利，如可以在欧盟范围内自由和不受时间限制地旅行和居住。欧洲宪法还保证了欧盟公民向欧洲议会的请愿权利，欧盟公民还可以向欧盟公民专员提出申诉，也可以征集至少999999名欧盟公民的联合签名向欧盟委员会提出立法建议。

6.欧盟宪法的文本是谁起草的？

欧盟宪法的草案是由所谓的欧盟宪法“制宪大会”起草的，该大会由各成员国的政府和议会代表、入盟候选国代表、欧洲议会以及欧盟委员会的代表组成。制宪大会在起草条文期间还听取了非政府组织的意见，文化、政治和经济领域的各种组织也得到了表达立场的机会。公民个人也得到了阅读宪法草案文件和在互联网论坛上发表意见的机会，但是公民个人没有直接参与宪法的起草过程。

7.欧盟宪法什么时候生效？

欧盟宪法必须得到欧盟所有25个成员国的批准才能正式生效。如果各国都无一例外地批准了该宪法，它就应该在2006年6月捷克进行最后的一个国家公投后生效。各国批准的方式有所不同，有的国家要进行全民投票表决，有的国家只需要议会批准。

8.如果欧盟宪法不能生效，后果会怎样？

如果欧盟宪法在一个或多个成员国没有得到批准，它就不能生效，这样欧盟各国的国家与政府首脑们就必须重新商讨新的解决办法。欧盟宪法不得生效所产生的最严重后果是欧盟的形象将受到损害，欧盟可能会因此陷入一场生存危机。

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