欧盟峰会通过改革条约

互赢局面

有关欧盟未来宪法的争议暂时告一段落：经36小时马拉松式谈判，欧盟成员国国家和政府领导人在布鲁塞尔峰会上就一项新的欧盟基础条约达成一致。本届欧盟轮值主席、德国总理默克尔周六早晨就此表示，“欧洲走出了停滞状态”。默克尔确信，相关条约至2009年生效的机会良好。

峰会建议组织一个政府会议，对该条约的细节进行法律意义上的加工。

根据峰会达成的共识，未来将不使用“欧盟宪法”这一称谓，而只称为“基础条约”，并且将放弃诸如欧盟盟歌和欧盟盟旗等一类主要象征性标志。这一妥协考虑到了法国和荷兰公民的愿望。两国公民在2005年的公决中对欧盟宪法草案投了反对票。

英国以及尤其是波兰也成功地使其它欧盟伙伴做出让步。由于波兰提出关于表决机制的特殊要求，此次峰会一度陷于困境，并有失败的危险。波兰认为，“双重表决机制”使德国等欧盟大国拥有过多影响力。根据现在达成的妥协方案，这一表决机制将延迟至2014年开始实施，并且，从实施之日起算，还有3年使中小国家获得相当优惠的“过渡期”。

英国也成功地使峰会同意了自己的若干要求，其中包括欧盟基本权利宪章。根据峰会达成的协议，英国法律未来将不受对所有其它成员国均具法律效力的该宪章的约束。此外，该宪章将只以引征方式出现在欧盟基础条约本文中，并且，欧盟的权限亦不因为它而有所扩大。

基础条约保留了宪法条约中所包含的对“欧洲的文化、宗教及人道遗产”的确认。此外，也保留了关于教会的条款。根据该项条款，欧盟将定期与教会、宗教团体及各种世界观社团对话。

拒绝“瘫痪”

自两年前法荷两国公民公投否决欧盟宪法条约，欧盟便处于十字路口。由于对未来走向意见不一，欧盟内部争议不断，行动能力受到严重制约。此次峰会如果不能在相关问题上获得突破性进展，欧盟有可能陷入瘫痪。周六凌晨的妥协无疑证明欧盟仍拥有行动能力。欧洲各国领导人纷纷表态，祝贺峰会成功。

欧委会主席巴罗佐称，欧盟避免了一场危机，身为欧盟本届轮值主席的默克尔功不可没。巴罗佐对德国“图片报”表示，改革条约的基础已经打下，若无这一结果，欧盟的未来将无法想象。欧盟议会议长波特林对默克尔总理“表示最高敬意”。波特林对“法兰克福汇报”说，最值得赞扬的是，原宪法条约中的实质性内容均得以保留，欧盟议会的权限得以扩展。荷兰首相巴尔肯嫩德称，峰会的这一结果将有利于欧盟与荷兰向前迈进。丹麦和瑞典政府也对峰会结果表示满意。两国政府均赞扬了默克尔个人为此做出的贡献。比利时首相费尔霍夫施塔特指出，欧盟宪法中的最重要成果都得到保留，虽然英国被作为例外，但欧盟基本权利宪章被赋予了法律效力，这是最重要的。此外，欧盟未来首席外交代表在理事会和欧委会中的双重功能也得到了保留。

德国在野的绿党对峰会提出批评。绿党联邦议院党团领导人屈纳斯特和特里庭在柏林表示，欧盟宪法条约中的实质性内容虽然得到拯救，但欧盟的威望在整体上受到严重损失。这两名政治家指出，本届峰会将因波兰和英国的强烈民族主义立场，以及有关欧盟未来目标和内容的极不相同的设想而留在人们的记忆中，因此，“没有理由对峰会的结果感到高兴” 。