电信数据存储引发德国政府内部争议

（德国之声中文网）德国司法部长马斯（Heiko Maas，社民党）向《明镜》新闻周刊表示，只要欧盟法院尚未作出最终裁决，德国法律将不会采纳欧盟有关电子通讯数据存储的方针。

这一事件的背景是，欧盟总检察长比利亚隆（Pedro Cruz Villalón）对有关电子通讯数据存储的方针进行了审查，认为该方针违反欧盟法律。因为欧盟基本权利宪章规定，"任何对行使基本权利的限制都必须有法律的明确规定"，而该方针对公民隐私的基本权利构成了事实上的侵犯。

但比利亚隆并非从原则上反对电子通讯数据储存。他认为，数据存储是打击犯罪的有效手段。这位总检察长同时建议，将数据储存的期限缩短至一年。2014年初，欧盟法院将作出裁决。欧盟则已经开始制定该方针的新版本。

目前欧盟对数据存储的方针由欧盟议会和理事会于2006年制定，至今有效。该方针认为，"交通和地点数据对侦查、确定和追究违法行为具有重要意义"，一些欧盟成员国的学术和实际经验证明了这一点。该方针规定，符合相关条件的数据储存期限最短6个月、最长2年。

欧盟这一方针原定2007年9月15日前融入各成员国法律，后推迟到2009年初。该方针涉及到电话通讯、IP地址、手机定位等数据。2008年初，德国有关"电讯监控和其它侦查措施的新规定以及落实欧盟方针"的法律生效。

反对的声音

支持欧盟方针的主要是情报部门和负责安全事务的保守派政治家。持反对态度是电讯企业，因为他们必须承担相关数据存储的费用。不过，最大的抗议来自互联网活动人士和数据保护官员。

在德国"电子通讯数据储存工作组"的努力下，2010年，联邦宪法法院推翻了2008年出台的有关电讯监控的法律。该法院援引德国基本法第10条对邮政通信、电子通讯秘密的保护，认为被推翻的法律没有充分考虑到数据保护、数据使用、透明度和法律保护，也没有作出足够明确的条文规定。

德国大联合执政协议同意数据存储

随着德国大联合政府的成立，有关数据存储的争议原本看上去会平息下来。在联盟党与社民党的联合执政协议中规定，将落实欧盟的相关方针，以避免缴纳强制金。联合执政党计划，为防止外国企业、机构和情报部门滥用这些数据，德国的电子通讯数据将仅允许储存在位于德国的服务器上。此外，德国执政伙伴还希望，争取将欧盟的存储期限缩短至3个月，并且只有法官授权在特别严重罪行和紧迫危险的情况下，才能调用德国公民的这些数据。

德国联合执政党的协议于2013年11月底签署，两周后，欧盟总检察长比利亚隆的审查结果才公布。德国新政府原本计划成立后即推出有关数据存储的法律，但目前看来相当困难。德国政府内阁本月末将就此举行磋商。

内政部长PK司法部长

来自社民党的司法部长马斯对数据存储法提出顾虑，但联盟党却坚持原计划。自12月任内政部长的德迈齐埃（Thomas de Maizière，基民盟）认为，比利亚隆的要求与德国政府的联合执政协议内容一致，再加上比利亚隆也建议缩短存储期限。德迈齐埃向德新社表示："我们恐怕都得渐渐习惯，我们现在是联合执政伙伴了。"

反对者抱有期望

前任德国政府数据保护专员沙尔（Peter Schaar）不认同德迈齐埃的看法。他认为，欧盟的相关方针明显违背欧盟法，因此，不应急于制定数据存储的法律。现任数据保护专员弗斯霍夫（Andrea Voßhoff）却相信，大规模存储通讯数据、互联网搜查和屏蔽有利于打击犯罪。

"电子通讯数据储存工作组"的库比齐（Jens Kubieziel）对司法部长马斯表示全力支持。这位数据保护活动人士认为，存储数据是"极权行为"，对公民的自主权构成极大威胁。

德国左翼党议会党团希望未来数周能扭转有关数据存储的发展方向。该党内政问题专家考特（Jan Korte）对公民的隐私权表示忧虑。他不认为数据存储有助于打击恐怖主义。"我们推翻数据存储法后，并没有出现更多的犯罪行为。"在美国，司法界也提出质疑，是否有一个案例能充分证明，数据存储的巨大成本是值得的。德国更是如此。

作者：Heiner Kiesel 编译：苗子

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