网络难管？一封了之！

（德国之声中文网）联合国教科文组织周一在巴黎发表的一份报告指出，被政府封杀的网站数量在不断增多。报告书称，今年以来全球共有61家网站被封锁，是三年前的三倍。2015年，全球共有18家网站被封，2016年已经增加至52家。

德国"联合国教科文组织委员会"主席团成员沃尔夫冈·舒尔茨（ Wolfgang Schulz）对明镜在线（Spiegel Online) 表示: "越来越多的政府加强了对信息的监控。有时候政府要求封锁某项内容，有时候则要求关闭整个网站。这一趋势对整个社会的发展是极其有害的。""在世界很多国家，信息和通讯自由受到越来越大的压力。"

这篇题为《世界趋势：表达自由和媒介发展》的报告书指出，2018年将迎来《世界人权宣言》颁布七十周年的纪念日。《宣言》第十九条宣告："人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。"

联合国教科文组织总干事伊琳娜·伯克瓦（Irina Bokowa）指出，数字时代的到来，使得"当今的表达自由和媒体发展趋势中，丰富的机会和严峻的挑战共存。""在前进的征途上，我们应时刻谨记，表达自由是一项基本人权，是至关重要的公共产品，是实现全民可持续发展的基本要素。"

联合国教科文组织的报告书，从"媒体自由、媒体多元化、媒体独立和记者安全问题"四个层面阐述了全球媒体自由的发展趋势。

媒体自由: 喜忧参半

报告书指出："新型政治民粹主义的兴起以及某些被视为威权的政策，代表了重要的发展态势。有些政府以国家安全等各种理由为借口，日益严密地监测并要求删除网上信息，在很多情况下不仅仅是针对仇恨言论和煽动暴力极端主义的内容，而且还针对合法的政治观点。"

一方面，网站被政府下令封闭的个案越来越多，但一方面，被教科文组织视为积极进步的是"公众获取信息的权利日益得到认可"，制定信息自由法的国家已经从2011年的90个发展到2016年的112个。

媒体多元化是大趋势内

随着互联网和社交媒体普及程度的提高，人们可获取的媒体内容大大增加。报告书指出，全球范围内，使用互联网人口的比例已经在2017年接近半数。但与此同时，搜索结果排行和社交媒体推送也在改变人们对新闻媒体的依赖，即联合国报告书中所谓的"这些算法对于'回音室'和'过滤气泡'的形成起到了推波助澜的作用，由此加深了个人固有的观点，促成了自说自话式的辩论。"

此外，女性在传媒领域的少数派地位在新媒体时代仍没有改观。根据联合国教科文组织的报告，在传媒界管理层中，女性只占四分之一，而媒体采访对象中，女性只占五分之一。

在因特网及新媒体的冲击下，全球范围内，几乎所有地区的报纸发行量都呈现出下降趋势。"独立的公共广播依然缺失，或是不断面临政治威胁或财政压力。"

媒体独立性承受的压力越来越大

报告书指出，政治人物对媒体的批评增加，导致了自我审查，削弱了媒体的信誉。"而在一些地区，人们对媒体的信赖似乎也有所下降。"

互联网公司实施自我审查的现象越来越普遍，而广播电视许可证的颁发仍然受到政治和经济考量的影响。"在政治权力和监管机构之间复杂的相互关系、试图左右媒体和记者或取消其合法地位的做法、以及新闻机构日益紧缩的预算等因素的共同作用下，媒体独立性承受的压力增大。"

记者：依然是高危行业

 

联合国报告指出，从2012至2016年间有530名记者遇害，平均每周就有两名记者死亡。而针对记者的其他犯罪行为也在明显增加，其中包括绑架、强迫失踪、任意拘留和酷刑。暴力极端主义团体绑架记者作为人质的事件在阿拉伯地区激增。

与此同时，尤为令人不安的是，针对记者的犯罪行为往往不被追究责任。联合国报告书中指出，只有十分之一的相关案件追究了施害者责任。为了改变这一现状，2013年联合国大会宣布11月2日为"终结侵害记者的犯罪不受惩罚现象国际日"，世界各地有越来越多的国家纪念这一国际日。

达扬 / 叶宣 （德新社、明镜在线、UNESCO）

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