重大政治改革：监察制度顶层设计

（德国之声中文网）据中纪委监察部网站发布消息，中共中央办公厅印发了《关于北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会。省(市)监察委员会由省(市)人民代表大会产生，作为行使国家监察职能的专责机关。

该文件称，国家监察体制改革是"事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计"。在今年1月召开的十八届中央纪委第六次全体会议上，习近平就提出："要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督"，"要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系"。

反腐机构整合

目前中国的反腐败机构分布在行政和司法系统，包括政府的行政监察机构--监察部、监察厅、监察局等；国务院直属的国家预防腐败局，在监察部挂牌办公；行政体系以外检察院还设有反贪局。此外中共中央纪律检查委员会机关也与监察部合署办公。

中国政法大学副校长马怀德在接受《京华时报》采访时指出，这些机构资源分散，没法集中力量，形成相对统一、独立的监察职能。另外在职能上也有重叠。整合这些职能，能够提高效率，提高权威性，也可以降低行政成本。

监察委与政府同级

《方案》指出，将由省(市)人民代表大会产生省(市)监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。《钱江晚报》的相关报道指出，监察委员会将获得与同级政府同样的法律地位，均为同级人大授权产生，并由监察委员会对政府进行监督，这样的监督体制就从内而外，实现了体外监督。

中国纪检监察学院原副院长李永忠接受《新京报》采访时也表示，此举有利于强化监察职能的独立性。监察委员会由人大产生，就意味着监察委员会对人大负责、向人大汇报工作，破解了"同体监督"难题。

教师医生也受监察

李永忠强调，此番《方案》提出"全覆盖"，意味着所有"吃财政饭"的行使公权力的人员，都是监察对象，"不仅是立法机关、司法机关，一些行使公权力的群团机构，以及一些学校、公立医院等，都在监察范围之内。"

《澎湃新闻》援引北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水解释说，这次试点全覆盖是要包括所有行使公权力的公职人员。老师应该也属于此类。他还举例说，现在有一些外国人在中国担任公职，比如在高校做院长，目前不是监察对象，但全覆盖后也可对他们进行监督。

检察院职能"瘦身"？

按照此次试点方案，纪委系统和监察系统将从合署办公进一步合并成全新的监察机构。有网络分析人士指出，除此之外，反贪与渎侦这两个职能也极可能从现行检察系统中分离出来，一并进入监察委。如此，检察院就只剩下批捕与公诉两个职能，再下一步，似乎只能是并入司法机关，指向所谓的检警一体化。

设立监察委的改革步骤，将先在北京、山西、浙江三省（市）试点。马怀德说，国家监察体制改革是重大的整治体制改革和机构职能调整，采取试点可以降低风险，避免刚开始就推开造成更大面积的问题。

 

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