“阿纳穆尔角”事件与德国避难政策大讨论

据德国阿纳穆尔角救援组织称，该组织大约一个月前在地中海营救了37名遭遇海难的非洲难民，之后救援船就不得不在意大利西西里岛附近海域游弋，因为意大利官方拒绝该船停靠，理由是救生地点在马耳他海域，而不在意大利海域。救援组织负责人彼尔德尔对此予以否认，航海日志和卫星图片证实了彼尔德尔的说法，马耳他官方也予以确认。漫长的等待拖垮了难民们的神经，彼尔德尔在连线采访中向德国之声记者介绍了船上的情况：“您可以想象气氛是多么紧张。我们现在正处在佩多克勒港口外，船长在报警电话中说，形势已无法忍受，难民们已控制不住自己，威胁说要跳船。从船只、救援人员以及难民的安全出发考虑，我们决定在没有官方许可的情况下在意大利港口停靠。”

不顾意大利官方的反对，阿纳穆尔角号救援船将难民们送往意大利西西里岛恩佩多克莱港。而该组织负责人彼尔德尔和船长等人则因协助非法偷渡的嫌疑被意大利警方拘捕。

阿纳穆尔角组织动机遭怀疑

舆论对阿纳穆尔角号救援行动的评价褒贬不一，对于救援行动为什么会拖延这么长时间，也存有疑问，有人甚至质疑彼尔德尔此次行动的动机，怀疑他利用难民救援在媒体中制造轰动效应，为阿纳穆尔角救援组织做宣传。就连阿纳穆尔角救援组织的创建者诺伊戴克也毫不客气地批评彼尔德尔决策失当。诺伊戴克认为，彼尔德尔不应与意大利官方发生冲突，而应直接将难民送往德国。彼尔德尔本人对于这些指责予以反驳，他说：“说我们利用难民来实现自己的目的，这种想法简直是疯狂。对此我们当然予以驳斥：胡说，我们不会这么干。”

彼尔德尔对于船只的迷途进行了解释，他说：这是由一系列不幸事件引发的，技术问题、沟通误解以及诸如此类的问题。阿纳穆尔角号救援船没有收到求助信号，而是在距离意大利岛屿兰佩杜萨大约100海里处完全意外地发现了这批难民。难民的国籍也是引起争议的焦点之一。调查表明，这些难民并非像他们声称的那样来自内战国家苏丹，而是来自其它非洲国家。对此，彼尔德尔解释道：“我不是专家，我不敢说他们肯定不是来自苏丹。很抱歉，我不具备这方面的知识。我们尽一切可能对这些难民进行了详细的询问，并将结果记录下来。在那一刻，我们所能扮演的角色只有这么多。”

彼尔德尔的话得到难民之一――目前已成为意大利公众人物的“诚实的本杰明”的支持。此人因为诚实地说出自己来自尼日利亚，而非内战国家苏丹而得到了应有的申请避难者待遇。他的证词显然对彼尔德尔有利，他说：当时情况确实危急，船民们有生命危险，这并非彼尔德尔夸大其词，而是可怕的事实。

事情还没有完

经过5天的拘禁调查，彼尔德尔等人已于上周五获释，从西西里岛返回德国。彼尔德尔承认，在救援过程中没有及时与意大利官方取得联系确系失误。但事件还远未结束，阿纳穆尔角组织的律师说，法官在经过6小时的审查后下令终止对彼尔德尔等人的拘押，但这并非最终的无罪宣判。彼尔德尔等人的犯罪嫌疑依然存在，法庭程序并未停止，可能有一天，救援人员还得返回意大利接受审判，但这可能会持续数月，最高检察院将首先搜集证据，之后由法官决定是否开庭审理。

让阿纳穆尔角救援组织担心的另一个问题是，在意大利司法部门对其做出彻底无罪的判决前，他们的救援船将被暂时扣押。而意大利刑法规定，如果这艘配备了昂贵的医疗救护器材的船只被认定为作案工具，那么就将被强制报废，这对阿纳穆尔角救援组织来说意味着一场灾难。

周二(7月20日)晚，5名尼日利亚人被送上飞机遣返。周四(7月22日)早晨，又有25名难民乘坐加纳航空公司的飞机被遣返回国，他们每人都配有一名监护警察。此前机舱里发生搏斗，几名男子以暴力形式拒绝被遣返。遣返决定是未经法官审核、由意大利内政部长皮萨努直接做出的，理由是这些人在申请避难时撒了谎，没有如实说出自己的国籍。但意大利难民委员会对此进行猛烈抨击，指出政府的决定违反了移民法，并宣布要诉诸法律。反对党也指责内政部长皮萨努屈服于右翼执政党的压力，在难民政策中采取强硬路线。

引发德国就避难政策的争吵

难民事件不仅在意大利闹得纷纷扰扰，更在德国引发了对难民政策的重新讨论。联邦内政部长席利周一在布鲁塞尔欧盟司法和内政部长委员会会议间隙说，应就在北非建立难民收容所的可行性进行考量。

此言一出，舆论一片哗然。不仅所有的难民救助组织，同时也包括联合执政伙伴绿党在内的人士都被席利的一番话惹恼。绿党主席安格丽卡.贝尔指出，不能将阿纳穆尔角救援组织在地中海营救难民时出现的失误作为工具加以利用，使欧洲重新回到壁垒森严的老路上去。绿党议会党团负责人弗尔克.贝克说：“我担心这项政策会导致将难民拒于千里之外，根本不让他们有机会进入欧洲。此前就已实施的第三国规定已造成事实上根本没有难民能够抵达德国。现在人们又发现欧洲边缘地带的某些国家难民比例超标，于是要为它们解决问题，就说，那里难民们也别来了，难民们只能到达北非。”

贝克指出，这不是解决问题的办法，这也不符合人道精神。但内政部长席利在法兰克福汇报上撰文为自己辩护，他写道：我的几名绿党朋友在人道问题上惯于理论上的雄辩，而后果却要由别人来承担。席利还说，没有人能够坐视一批批的难民试图跨越地中海偷渡到欧洲，并为此付出生命的代价。席利认为，非洲的问题必须在非洲当地解决，欧洲不能袖手旁观。将避难审理程序转移至非洲大陆进行还可以保护难民不受人蛇组织的敲诈勒索。

席利的发言人林根塔尔进一步解释道，去年6月欧盟塞撒洛尼基峰会上否决了英国的提议，此次席利并非旧调重弹，他说：“英国的建议是，抵达欧洲的避难申请者将被送往欧洲以外的国家等待有关机构审查他的避难申请，并履行所有手续。席利部长的建议完全不是这样的，而是说，在这些人尚未到达地中海之前就有机会提交避难申请，并接受审查。”

在席利看来，此举能够避免难民铤而走险，踏上危险的偷渡旅途。据称，每年有数千人在偷渡过程中丧生，而侥幸逃生者又往往被遣返，之后再度踏上死亡之途。但在德国发展援助部部长维乔雷克-措伊尔看来，席利的建议却绕过了问题。她认为，每个有权申请避难的人也都有权在欧洲国家接受审查，而不是在欧洲以外的地区。

联盟90绿党主席、欧洲议会议员贝尔称，在非洲建立难民收容所是荒唐的，在执政联盟内得不到通过。难民问题的责任不光要由意大利和西班牙这样的沿海国家承担，它是整个欧洲的责任。贝尔指出，必须彻底铲除难民逃亡的根源，建立相关的发展援助机制，欧洲难民基金应得到加强，准备接受难民的国家应得到更多财政上的支持。

自民党议会党团人权政策发言人冯克指责席利破坏作为自由的德国必不可少的组成部分――避难权。冯克说，席利的提议暴露了他冷酷的鹰派嘴脸。

与之相反，反对党联盟党议会党团内政问题发言人科什科却对席利的话表示欢迎。科什科在对柏林每日镜报发表的讲话中说，在欧盟以外对难民进行合乎人的尊严的审核比将难民置于蛇头组织之手更为人道。科什科同时表示，可以效仿德国联邦州的榜样，在欧洲范围内就安置难民采取配额均衡措施。看来，有关避难政策的争论还将进行下去。