非洲将在德国外交政策中扮演更重要角色

拍摄场景显然是人们精心选择的：画面上是一组埃塞俄比亚的可爱非洲儿童，他们是贫穷非洲的代表，而对其提供发展援助的是德国。另一幅画面纪录的是德国总理与传奇人物曼德拉的热情握手的瞬间。在非洲大陆实现解放和创建民主的进程中，曼德拉始终矢志不移，是一位杰出的代表性人物。经济快速发展的南非是德国最紧密的经济伙伴。在此次非洲之行结束时，德国总理默克尔还与非洲大陆的铁娘子－利比里亚总统埃伦－约翰逊－瑟利夫在该国总统府举行会面，这位铁娘子常年致力于使该国摆脱内战的重负。

但德国总理的此次非洲之行绝非仅限于摄影留念。比默克尔首次非洲之行更为重要的是，德国今年对非洲事物给予了更多的关注和投入，尽管这样的手笔并不十分明显：在德国担任工业8国峰会主席国期间，德国总理将非洲大陆提上了议事日程的重要位置。在海里根达姆8国峰会期间，默克尔堪称比邻大陆－非洲大陆的捍卫者。在德国担任欧盟轮值主席国期间，它努力促成了欧盟非洲峰会于今年12月召开。然而，值得注意的是，这却是7年来欧盟与非洲间召开的首次峰会。

尽管欧洲国家官员频繁到访非洲大陆：这漫长的7年足以显示，欧洲与非洲间是多么的无话可说。在与比邻的非洲大陆历经数十年的困难期之后，一系列的欧洲政治家频繁前往非洲大陆，并将自己称为“提问者”和“学习者”。欧洲大陆的外交政治家们始终在绝望的努力着，试图为非洲问题寻找一个答案。每个国家都在为自己，寻找一个适用于所有国家的答案，一个统一的非洲政策。

但这样的答案是没有的：不但非盟无法做到这一点，每一个政治领域，包括发展合作等均对此无能为力。为了促进撒哈拉以南48个国家的发展、和平与稳定，从而进行密切的合作，必须制定48个不同的政策。在萨赫勒等诸多国家尤其依赖于发展合作的同时，对其它一些非洲国家等来说，进行直接的经济合作是最为重要的。

欧洲则必须听取非洲各国的不同心声，并协调自己的行动，做出统一的反应。欧洲应共同表达自己的利益，更好地进行内部协商。然而事实却并非如此：每个国家都首先以自己的利益为重，强调各自的利益所在：法国总统萨科齐率领庞大的经济代表团不仅只访问了亲法国的非洲国家，英国与其昔日的殖民地国家也保持着联系。而共同的欧洲外交政策只是一个假象，非洲就是最好的一例。每一个欧洲国家都在非洲首先顾及各自的利益和自己的关系。非洲的批评家们将其称为后殖民主义的利益政策，此言切中要害。但与中国对非洲的全力投入相比，欧洲的非洲政策一败涂地，而非洲也将继续是一个失败者，无论外界对非洲注入多少发展援助。

德国总理默克尔也已认识到这一点，所以致力于使非洲政策在欧洲外交政策中扮演更为重要的角色。这对德国来说要容易得多，因为与某些其它的欧洲国家相比，德国在非洲的利益要小得多。计划于12月召开的非洲欧洲峰会将显示，默克尔是否能说服欧洲各国。此一目标是雄心勃勃的：代之以沿昔日的殖民边境线推行各自的心胸狭隘的民族外交政策，欧洲应制定共同的政策。代之以发展、外交和经济领域的权力划分之争，人们应将各个政治领域联系在一起。在这一方面，德国也不没有起到表率作用。尽管默克尔在此次非洲之行期间拍下了动人的照片为此次非洲访问增添亮点，但这还远远不是切实可行的非洲政策。

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